贵州省能源局全面深化改革工作信息

第七期

(总第24期)

贵州省能源局政策法规和体制改革处                            2016年3月29日

省能源局扎实做好改革总体设计

研究形成推进贵州能源供给侧结构性改革思路

为认真贯彻落实国家和省关于推进供给侧结构性改革的部署，省能源局扎实做好改革前的总体设计，由主要领导亲自召集，班子成员深度参与，先后组织召开4次专题会议，就推进我省能源供给侧结构性改革作专题研究讨论，为贵州能源供给侧结构性改革把脉开方，形成了《推进我省能源供给侧结构性改革思路初步研究》（以下简称《思路研究》）和9个专题的基本思路，奠定了制定全省能源供给侧结构性改革实施方案的坚实基础。

开展我省能源供给侧结构性改革思路研究的背景及进展

2月18日，国家能源局召开全面深化改革领导小组会议，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力强调，推进能源领域供给侧结构性改革要着重抓好以下七项工作：一是化解煤炭行业过剩产能；二是化解煤电过剩产能；三是着力解决弃水、弃风、弃光问题；四是加快推进电改落地；五是稳步推进石油天然气体制改革；六是加强能源扶贫；七是提高能源系统整体运行效率。

3月1日，贵州省委、省政府印发《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》，从9个方面对全省推进供给侧结构性改革作出了部署。提出35项工作任务，要求各地、各有关部门和单位3月底前制定出台贯彻本意见的具体实施方案。

3月8日，局党组书记、局长张应伟主持召开专题会议，学习传达努尔局长讲话要点和如培常务副省长指示精神，并就开展我省能源领域供给侧结构性改革思路研究工作进行专题讨论和安排布置。会议研究确定，根据国家能源局明确的七项工作，结合我省战略部署和行业管理需要，贵州能源领域的供给侧结构性改革研究分9个专题开展，由相关处室领题完成专题报告，局法规体改处牵头汇总。分别为：一是化解煤炭过剩产能促进我省煤炭行业脱困发展转型升级；二是化解煤电过剩产能实现电力产业清洁高效优化发展；三是把握节奏促进我省新能源和可再生能源健康有序发展；四是加快推进深化电力体制改革综合试点工作；五是争取先行先试稳步推进油气发展体制机制改革；六是发挥产业优势加强能源大扶贫精准化；七是推进能源大数据建设提升能源发展服务和监管水平；八是提高能源系统整体运行效率促进能源发展提质增效；九是创新体制机制保障我省健康可持续发展。

3月18日，张应伟局长召集第二次专题会议，对《推进我省能源供给侧结构性改革思路研究》（讨论稿）进行研讨，在家的局领导和相关处室负责人参加了会议。会议分别听取了《推进我省能源供给侧结构性改革思路研究》总稿及9个专题思路的汇报说明，逐一分析讨论，形成了第一次修改意见。

3月22日，我局召开第3次常务办公会，全文学习传达省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》，通报开展能源领域供给侧结构性改革专题研究的情况，并确定按照《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发<推进供给侧结构性改革重点工作任务责任分工方案>的通知》（黔委厅字〔2016〕19号）要求，对我局责任事项进行细化分工，按期调度上报落实情况。

3月23日和24日，张应伟局长连续两天召集2次专题会，对总稿和9个专题思路的修改稿再次组织研讨，提出明确的修改意见。经过局领导和处室负责人反复深入地分析、讨论，我省能源领域供给侧结构性改革的总体思路和9个专题思路文稿基本形成。

目前，该研究报告已经修改完善上报了省委、省政府。省能源局将以此为基础，制定全省能源领域供给侧结构性改革实施方案，以确保供给侧结构性改革导向明确、思路明晰、成效明显。

我省能源供给侧结构性改革的总体思路和预期目标

此次思路研究旨在深入分析我省能源供给侧结构性改革的背景形势和存在问题的基础上，揭示推进贵州能源供给侧结构性改革的必要性和紧迫性，提出推进改革的总体思路。结合国家能源局供给侧结构性改革7项重点任务和贵州省情需要及能源行业发展实际，设置9项研究专题，分类厘清改革思路，针对性地提出目标任务和改革预期，以期为省委省政府的能源决策和出台我省能源供给侧结构性改革实施方案提供参考。 

指导思想是：坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，全面落实“三去一降一补”五大任务，正确处理好供给与需求的关系、总量与结构的关系、政府与市场的关系、当前与长远的关系，突出问题导向，突出精准发力，突出制度创新，突出改革落地，以优化全省能源布局结构、改善能源消费方式为关键，以提高能源发展质量和整体运行效率为核心，以破除影响和制约能源发展的体制机制障碍为重点，以激发能源发展动力活力为目标，努力构建清洁低碳、安全高效、可持续发展的贵州能源体系。

    基本原则为：一是坚持市场需求原则。合理划分能源需求类型和需求结构，精细捕捉能源需求变化趋势，供需双侧发力，增加有效供给。二是坚持化解产能原则。着力化解过剩产能，促进资源更多更优配置，提高有效供给水平。三是坚持调优结构原则。促进能源结构加快合理优化，努力实现能源发展更加绿色生态、支撑性产业更加多元、发展层次更高更强、民生供给更加充分、空间布局更加均衡、实体经济基础更加坚实等多元目标。四是坚持创新驱动原则。加大推进科学技术创新、经营管理创新、发展模式创新等多领域创新，加快产业升级和经济转型，实现更高质量经济发展。五是坚持机制保障原则。深化经济体制机制改革，健全有利于更加高效供给的体制机制，为贵州能源长期健康稳定发展提供机制保障。

    主要目标是：通过大力推进贵州能源供给侧结构性改革，切实加快我省能源结构布局调整，优化能源资源配置，增强能源供给结构对能源需求变化的适应性和灵活性，加快能源发展方式从规模速度型的粗放增长向质量效率型的集约增长转变，激发能源发展动力活力，促进能源产业转型升级、提质增效，实现能源、环境、经济总体平衡和协调发展。

存在问题有：一是能源供给结构不合理，终端消费清洁替代任务重。二是煤炭、煤电产能结构性过剩，优质供给不足。三是传统能源生产绿色化水平不高，环境约束加大。四是清洁能源开发准入退出机制不完善，有效供给能力不足。五是电力、油气市场化程度不高，资源配置效率低。六是能源系统运行效率低，供给不协调不平衡问题较为突出。七是能源供给响应需求变化滞后，智能化信息化水平亟需提升。八是能源开发共享机制不健全，扶贫精准化程度不深。九是管理体制机制不畅，与新常态下供给侧结构性改革需要不相适应。

重点任务有：一是化解煤炭行业过剩产能。二是化解煤电过剩产能。三是有序发展新能源和可再生能源。四是深化电力体制改革综合试点工作。五是稳步推进石油天然气体制改革。六是加强能源大扶贫精准化。七是推进能源大数据建设。八是提高能源系统整体运行效率。九是推进体制机制改革。

改革预期为：在“十三五”期间，基本实现我省能源行业有效供给水平明显提高，过剩产能有效化解，能源企业负担切实减轻，各类风险得到有效管控，能源基础设施和民生事业短板得到有效弥补，能源结构调整取得重大进展，能源质量和效益显著提高，能源发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强。

       抄报：国家能源局法制和体制改革司，省政府分管副省长、省政府分管副秘书长、省委全面深化改革领导小组办公室、省国土资源厅；

        抄送：局领导、机关各处室。