撰文/本刊记者 刘坤伦 综合整理
2016年新年伊始，“供给侧改革”成为频繁出现在经济领域的热词。
能源大省的贵州积极谋划，推出了“1+9”能源供给侧结构性改革的组合拳，力求通过推进能源供给侧结构性改革，使资源优势转化为经济优势。“1”就是《推进贵州省能源供给侧结构性改革总体思路》，“9”就是化解煤炭过剩产能促进煤炭行业脱困发展转型升级等9个主体思路
供需错位导致贵州能源结构矛盾问题突出
2月18日，国家能源局召开全面深化改革领导小组会议，提出了推进能源领域供给侧结构性改革要着重抓好的七项工作：一是化解煤炭行业过剩产能；二是化解煤电过剩产能；三是着力解决弃水、弃风、弃光问题；四是加快推进电改落地；五是稳步推进石油天然气体制改革；六是加强能源扶贫；七是提高能源系统整体运行效率。
3月1日,贵州省委、省政府印发《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》(以下简称《意见》),成为全省推进供给侧结构性改革主要顶层设计的“1号文件”，也是全国第三个出台相关政策的省份。
《意见》提出要大力推进工业转型升级：坚持优化存量、主动减量、做大增量，用好“加减乘除”法，传统产业突出降成本、稳增长、促转型，新兴产业突出高端化、绿色化、集约化，以新要素新技术新模式创造新产业新业态新产品。
《意见》对煤炭和电力改革提出了具体要求：用3至5年时间关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨左右。加大保留煤矿技术改造力度，2016年采煤机械化程度达到70%、煤矿瓦斯抽采利用率达到50%以上、煤矸石综合利用率达到60%。
把降低大工业用电成本作为降低工业企业成本的“牛鼻子”，大幅降低大工业综合用电价格，使贵州省大工业用电价格成为全国最低的省份之一，把能源优势转化为经济优势；出台一般工商业用电价格调整政策，完善居民阶梯电价政策，扩大用电消费，带动煤炭电力行业健康发展；开展电力体制改革综合试点。在发电侧和售电侧开展有效竞争，组建相对独立的股份制电力交易中心，积极支持社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制，推动完善西电东送电价机制，形成贵州独立的输配电价体系。深入推进电力直接交易，扩大交易量，降低交易价格。
按照国家能源局能源供给侧结构性改革安排部署和贵州省委、省政府要求，贵州省能源局于3月8日正式启动能源供给侧结构性改革。
“贵州能源供给侧结构性改革如何破题，准确判断存在的问题是关键。”贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟说，本次改革，贵州能源发展挑战与机遇并存。贵州要在这次改革中抓住机遇，理清思路，摆脱惯性思维和固有情节。“调结构，加减乘除都要做好。”
于是，从贵州能源发展面临的结构性问题入手，深入分析存在的突出矛盾和问题，成为贵州推进能源供给侧结构性改革的关键。
经过仔细分析和充分讨论，贵州省能源局理清了能源供给侧累积的9大问题：能源供给结构不合理，终端消费清洁替代任务重；煤炭、煤电产能结构性过剩，优质供给不足；传统能源生产绿色化水平不高，环境约束加大；清洁能源开发准入退出机制不完善，有效供给能力不足；电力、油气市场化程度不高，资源配置效率低；能源系统运行效率低，供给不协调不平衡问题较为突出；能源供给响应需求变化滞后，智能化信息化水平亟需提升；能源开发共享机制不健全，扶贫精准化程度不深；管理体制机制不畅，与新常态下供给侧结构性改革需要不相适应。
“1+9”破题贵州能源供给侧结构性改革
贵州多种能源如何在“十三五”中实现结构优化？清洁能源如何能可持续、经济有效地开发利用？能源整体运行效率如何提升？电力体制改革和油气体制改革到底如何持续、健康推进，以满足社会各方预期？全省“大扶贫”、“大数据”战略如何在能源领域得到有效落实？能源体制机制障碍如何破除，政府和部门又如何真正转变行政职能，切实服务行业发展和社会民生？围绕以上问题，经过深入思考和多次会议研究讨论，贵州省能源局推出了《推进贵州省能源供给侧结构性改革总体思路》和化解煤炭过剩产能促进煤炭行业脱困发展转型升级、化解煤电过剩产能实现电力产业清洁高效优化发展、把握节奏促进新能源和可再生能源健康有序发展、加快推进深化电力体制改革综合试点工作、争取先行先试稳步推进油气发展体制机制改革、发挥产业优势加强能源大扶贫精准化、推进能源大数据建设提升能源发展服务和监管水平、提高能源系统整体运行效率促进能源发展提质增效、创新体制机制保障能源健康可持续发展。
“9个专题基本思路是根据国家能源局明确能源供给侧结构性改革的7项工作部署，结合贵州省战略部署和行业管理需要进行安排的，也是贵州能源供给侧结构性改革的重点任务，更是贵州能源供给侧结构性改革的9条实施路径。”张应伟表示，通过大力推进贵州能源供给侧结构性改革，切实加快全省能源结构布局调整，优化能源资源配置，增强能源供给结构对能源需求变化的适应性和灵活性，加快能源发展方式从规模速度型的粗放增长向质量效率型的集约增长转变，激发能源发展动力活力，促进能源产业转型升级、提质增效，基本形成清洁低碳、安全高效、可持续发展的贵州能源体系，实现能源、环境、经济总体平衡和协调发展。
贵州能源供给侧结构性改革的预期红利
事实上，自国家实施西部大开发战略以来，在需求增长带动下，贵州能源产业实现了规模扩张和高速增长，成为全省重要的支柱产业，有力地保障了经济社会发展的能源需求。
然而，随着经济发展进入新常态，能源供需发生了深刻变化，供需错位导致的结构失衡成为贵州能源发展的主要矛盾，供给侧累积的问题越发突出。这些矛盾和问题既有与全国相同的情况，也有贵州独有的特点。
“贵州能源供给侧结构性改革迫在眉睫，势在必行。”张应伟说，通过大力推进贵州能源供给侧结构性改革，可增强全省能源供给结构对能源需求变化的适应性和灵活性，加快能源发展方式从规模速度型的粗放增长向质量效率型的集约增长转变，基本形成清洁低碳、安全高效的贵州能源体系，使全省能源发生质的结构性重大变化。
贵州省能源局通过分析研究认为，随着全省能源供给侧结构性改革的深入推进，可实现9大预期红利：
——通过积极稳妥化解煤炭过剩产能与结构调整、转型升级相结合，加快煤炭产业整合和供需调整，实现全省煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。
——通过稳妥化解煤电过剩产能与加快推进电力市场化相结合，加快煤电矛盾化解和向下传导煤企压力，促进全省当前及“十三五”煤电产业健康发展。
——通过推进新能源和可再生能源有序多元发展，提高全省新能源消纳比重，调整能源供给结构，建立丰富、相互补充、持续健康的新能源格局。
——通过深化电力体制改革综合试点工作，加快推进全省资源优势转化为经济优势，充分释放电价、促发展等改革红利，构建有效竞争的市场结构和市场体系，提升电力行业整体竞争力。
——通过先行先试启动油气体制改革，率先破除市场壁垒和行政垄断，创造新的油气供给体系，扩大全省油气消费需求，引导绿色能源消费。
——通过认真落实大扶贫战略，提升全省贫困地区的能源普遍服务水平和资产性收益，加快全省贫困地区能源资源的科学有序发展，为打赢脱贫攻坚战、使贫困地区与全国同步建成小康社会提供可靠的能源保障。
——通过大力发展智慧能源，利用大数据下能源互联网的融合、开发、平等、协调特性，促进贵州能源体系内各能源供给子系统的协调运作。
——通过优化能源结构布局，加快推进煤炭清洁利用，加快发展非常规天然气和可再生能源等清洁能源，提升贵州能源整体运行效率。
——通过推进能源体制机制改革，加快能源行业市场化步伐，逐步打破部分环节或领域的垄断局面，加快能效管理和能源发展的价格及市场机制建设，健全和完善能源行业基本市场制度。
延伸阅读
“供给侧改革”的顶层设计
实际上，“供给侧改革”这一新鲜的经济学术语，在2015年底就已经频繁出现在国家高层讲话当中。2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，首次提出了“供给侧改革”；随后，在G20 峰会、APEC的演讲中，习近平总书记也提到这个词，并且将其视为中国和世界经济的药方；同月的国务院常务工作会，“供给侧改革”也同样出现。
2015年12月18日至21日的中央经济工作会议上，对推进供给侧结构性改革的理论思考和具体实践做了全面阐述，明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务，强调五大发展理念是其行动指南，全面深化改革是重要路径。
在这次会议上，习近平总书记则用“加减乘除”四则运算通俗易懂地布局了供给侧改革这一新举措。
一是加法。补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加人口供给(放开二胎政策)、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性。
二是减法。政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。
三是乘法。创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。
四是除法。除产能过剩、清除经济发展路上的“拦路虎”，为中国经济战车顺利前行扫清障碍。
2016年1月26日，中央财经领导小组第十二次会议研究供给侧结构性改革方案，明确了“情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”做好改革方案的五大方向，标志着这项改革进入了具体实施阶段。
路径一
七大措施确保压缩煤矿规模7000万吨
◆改革重点：3至5年，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右
◆关键词：时间紧迫、问题突出、任务艰巨
3月1日,贵州省《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》明确，用3至5年的时间，关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨左右。这是继国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号，简称“国发7号文”）后，全国较早出台相关文件的省份之一，也是近期公开发布煤炭去产能计划关闭煤矿最多的省份。
到2015年底，贵州省尚有煤矿1260处，规划总规模年产4.7亿吨，已公告的生产能力1.69亿吨，实际产能约1.7亿吨。也就是说未来3至5年，贵州将关闭煤矿和去产能达40%以上。
“事实上，在‘十二五’期间，贵州省已完成关闭煤矿585处，淘汰落后产能6440万吨；全省正常生产建设煤矿数量控制到800处左右，煤矿企业规模化、集团化发展水平显著提升。”贵州省能源局副局长胡世延说，贵州作为南方煤炭资源大省，煤炭经济占全省国民经济的比重一直处于前列，煤炭产业也是全省实施“工业强省”战略的重要基础和保障。虽然全省煤炭资源总量丰富、煤种齐全，但煤层赋存条件参差不一，存在煤炭产业发展水平低、平均井型偏小、煤炭清洁高效利用率低等问题。因此，全省将深围绕“三去一降一补”五大重点任务，抓住国家化解过剩产能的重要窗口期，继续推进兼并重组和淘汰落后产能，调整煤炭产业结构，化解过剩煤炭产能，进一步提高全省煤炭集团化、集约化和清洁发展水平，实现全省煤炭企业脱困发展和促进转型升级。
贵州提出7项措施确保实现上述目标重要任务需要完成:一是严格控制新增产能;二是加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能;三是促进行业调整转型;四是严格限制劣质煤生产利用;五是深化企业改革重组;六是引导企业实行减量化生产;七是妥善安置企业职工。
胡世延表示，化解煤炭过剩产能时间紧迫、问题突出、任务艰巨。目前《贵州省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展初步方案》已上报国家能源局，待正式批复后逐步实施。
贵州煤炭的多重困境
与全国各大产煤省一样，贵州煤炭产业也面临多重困境，亏损面不断增大。
来自贵州省能源局的数据统计显示，今年前两个月，全省煤炭产量比去年同期下降了7.97%，省内电煤销售则下降了33.79%，全省煤炭行业完成工业总产值同比下降了9.93%。
贵州省能源局分析认为，全省煤炭行业目前主要存在7个方面的问题。
——煤炭供给结构性过剩。多年来，贵州省煤炭的主要消费领域是电力、化工、冶金和建材，其中冶金行业主要用于钢铁生产，建材行业主要用于水泥生产，钢铁和水泥均属于国家产能过剩行业。随着全国性的产业结构调整升级，高耗能产业比重逐步下降，2013年到2015年，贵州煤炭产、销量连续三连降。
“当前全国经济进入结构性调整期，经济增长对煤炭依赖程度降低，煤炭需求增长速度下降，煤炭市场需求疲软，煤炭企业面临新挑战。”随着经济下行压力显现，经济结构性调整力度加大，风电、光伏发电等清洁能源供给增加，煤炭供给呈现结构性过剩。
——产业结构有待优化。贵州煤炭资源丰富，煤种齐全，但煤矿灾害严重，开采技术难度较大。虽然贵州煤炭产业发展水平优于周边省份，但与国内煤炭发达省份相比，煤矿数量多、单井规模小、煤炭产品附加值低、抗风险能力差、市场竞争力不足，资源优质优用及产业结构仍有待优化。
——开发利用方式粗放。一方面是省内部分煤矿未配套建设洗选厂，以原煤直接向电厂、水泥厂等用户直销现象普遍，原煤入洗率偏低，煤炭资源尚未做到优质优用。另一方面是煤化工项目以传统项目为主，除了二甲醚、乙二醇外，其他产品基本都是合成氨、甲醇等初级产品，全省煤化工产业层次总体较低，仍是传统化工占主导，产业链条短，产品单一，产品附加值有待进一步提高。再一方面是技术落后、能效低下、环境污染严重、深加工技术的薄弱等落后开采和利用方式的弊端日益凸显，与此同时，依靠数量、速度、粗放型的开采和利用还引发了诸多问题。
——安全与环境制约进一步凸显。2015年全省煤矿百万吨死亡率0.167，为历年最好，但与全国平均水平相比仍有差距。安全生产的基础和管理仍有待进一步加强，特别是小煤矿安全装备水平偏低，安全生产基础条件相对较弱，仍存在部分安全管理的薄弱环节。
由于多年生产的老矿区“三废”治理以及矿区水土保持、煤矿开采沉陷区治理等生态环境的综合治理需要很大投入，由于企业历史欠账多，资金缺口大，环境生态治理工作任务繁重。
——体制机制改革有待深化。涉煤行政审批事项仍显繁琐，新建煤矿需要多个专项报告，多个部门审批，前期工作手续繁杂，效率不高；并联审批未能有效执行，部门多头管理，监管方式有待优化，部门之间、上下级之间权责不清的问题偶有发生；现代煤炭市场交易体系不完善，煤炭交易平台功能不足，煤炭销售金融支付方式不灵活，煤炭企业信用体系建设滞后。
——融资瓶颈难以突破。由于煤炭市场持续低迷、效益下滑、企业亏损面加大，金融机构对煤炭市场预期看低。金融机构采取收压贷款规模、调低授信等级、抽贷、息贷等方式，导致主体企业融资困难。上一轮资源整合以来，煤矿建设资金投入大，借贷额大，部分煤矿投资没有收回，面对市场持续低迷，偿还能力不足，融资成本高，部分企业借贷利息大于生产利润，自筹无望，还贷压力巨大，后续发展乏力，部分主体企业资金链断裂，处于举步维艰的境地。
——煤炭企业税费负担过重。一方面是各产煤市州、产煤县（市、区、特区）对煤炭税费的征收科目和标准执行不统一，差距比较明显。煤炭企业所得税查账征收执行阻力大，减负措施不能得到有效落实。另一方面煤炭资源税税率过高。广西、湖南、四川、重庆、云南的税率分别为2.5%、2.5%、2.5%、3%、5.5%，河南、河北、安徽等10余产煤省份均为2%，贵州省税率为5%，煤矿企业税费负担改革前后基本持平，税率较周边省份明显偏高。再一方面，从2009年开始煤炭产品增值税税率由13%提高到17%，自2013年下半年煤炭市场连续三年大幅下挫，煤炭企业已陷入全面亏损，煤炭增值税过高对煤炭企业造成严重负担。此外，煤炭企业改革重组过程中产生的交易税费进一步加重了煤炭企业负担。
目标任务分解
国发7号文要求，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。
按照国发7号文和贵州省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》目标要求，结合贵州煤炭发展存在的实际问题，贵州省能源局提出的煤炭供给侧结构性改革主要目标是：用3至5年的时间，关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨左右。到2020年，全省煤矿总数减少到700处左右，妥善安置退出煤炭企业职工，从业人员控制在15万人；煤与瓦斯突出矿井规模原则不低于45万吨/年，其余矿井规模原则不低于30万吨/年；原煤入选比例达到80％，其中炼焦煤全部入洗；煤矿瓦斯抽采利用率达60%以上，煤矸石综合利用率达到75%；全省生产矿井原则上全部实现机械化开采，对不具备机械化开采条件的煤矿一律限批；全省所有煤矿安全质量标准化达到二级及以上标准，大型煤矿必须达到一级标准。
为了实现上述目标，有7项重要任务需要完成。
一是严格控制新增产能。从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩，已完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的在建煤矿项目方可投产。
二是加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能。坚持依法依规淘汰落后产能，下列十类煤矿应列入淘汰落后产能并实施关闭退出范围：国家安全监管总局等部门确定的13类落后小煤矿；达不到安全质量标准化三级的煤矿；产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿；产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿；拒不参与兼并重组的煤矿；兼并重组主体企业（集团）明确为关闭的煤矿；资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”；开采范围与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区重叠的煤矿；企业自愿申请关闭的煤矿；地方政府和相关部门提请省政府依法关闭的煤矿。
三是促进行业调整转型。有序推进兼并重组保留煤矿建设，大力发展煤炭洗选加工，提高煤炭产品附加值，丰富商品煤种类，优化商品煤结构，在稳定动力煤市场供应的基础上，逐步提高化工、冶金等行业商品煤比重，提高全省煤炭产品在西南地区市场占有率。有序发展现代煤化工，在“毕水兴”煤炭资源富集区优先布局现代煤化工项目，加快实现生产结构的调整，积极推进煤炭清洁高效转化利用。加快煤层气产业发展，开展低浓度瓦斯采集、提纯和利用技术攻关，提高煤矿瓦斯利用率。
四是严格限制劣质煤生产利用。加快研究制定商品煤系列标准和煤炭清洁利用标准。停止核准高硫高灰煤项目，依法依规引导已核准的项目暂缓建设、正在建设的项目压缩规模、已投产的项目一律实施减产、限产，严格执行《贵州省电煤交易煤质检验管理办法》，落实煤质管理有关规定，对达不到商品煤产品质量标准的，限制销售。
五是深化企业改革重组。继续坚持兼并重组化解过剩产能，促进企业优化组织结构、技术结构、产品结构，创新体制机制，提升综合竞争力，推动煤炭行业转型升级。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤电运一体化经营。鼓励煤矿主体企业（集团）强强联合、做大做优，利用3年时间，力争煤矿主体企业（集团）规模达到300万吨/年以上。
六是引导企业实行减量化生产。从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定生产矿井的产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。对有特殊安全要求且符合国家政策要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度，但应制定具体方案，并向当地市级以上煤炭行业管理部门备案，自觉接受行业监管和社会监督。坚决严肃查处超能力生产的煤矿。
七是妥善安置企业职工。在深化煤矿企业兼并重组工作的同时，把积极稳妥安置职工作为化解过剩产能工作的重中之重，总结近年来关闭退出煤矿企业职工安置的经验和教训，坚持企业主体作用与社会保障相结合，细化措施方案，落实保障政策，维护职工合法权益。把妥善处理职工安置情况与煤炭企业淘汰落后、化解过剩产能获得专项奖补资金挂钩。
支持政策和措施助推改革前行
2015年5月，贵州省出台了《关于减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展》的30条工作措施，对全省煤炭行业脱困减负起到了积极的作用。
在本次化解煤炭过剩产能促进煤炭行业脱困转型升级中，贵州省拟再次推出系列支持政策和措施，主要有以下几个方面：加强财政支持，减轻企业税费负担；加大金融支持；实施技术改造及其他方面。
在加强财政支持，减轻企业税费负担方面，将以中央奖补资金为依托，按国家要求各级财政通过多渠道筹集配套资金予以支持，通过直接现金奖补、设立发展基金、贷款贴息等多种方式支持煤矿企业兼并重组、化解过剩产能，促进煤炭产业转型升级。具体方法是：
——加大奖补支持力度。争取更多专项奖补资金支持，重点用于化解过剩产能过程中的人员安置，做到产能化解与职工安置挂钩。对依法依规限期退出的落后产能，给予适当奖补；对于引导企业主动退出的产能，适当提高奖补标准；对于主动多退、超出计划目标的，实行阶梯式奖补，多退多奖，具体标准另行制定。
——拓宽财政支持方式。设立贵州省煤炭安全绿色产业发展基金，通过政府引导、市场运作模式，与社会资本开展广泛合作，发挥财政资金杠杆效用，扶持煤矿主体企业集团做优做强。通过财政贴息方式拉动金融机构对煤炭产业的信贷支持力度。
——切实减轻企业负担。认真贯彻落实《关于减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施》，完善煤矿企业兼并重组企业所得税特殊性税务处理操作流程，明确免收煤矿企业兼并重组交易所得税，严格执行煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣政策。下调煤炭资源税税率，具体办法另行制定。
在加大金融支持方面，主要采取的方法是：
——金融机构对经营遇到困难但经过深化改革、加强内部管理仍能恢复市场竞争力的骨干煤炭企业，要加强金融服务，保持合理融资力度，不搞“一刀切”。支持企业通过发债替代高成本融资，降低资金成本。
——运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。研究完善不良资产批量转让政策，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产并加快处置进度，提高不良资产处置效率。
——支持社会资本参与企业并购重组，鼓励保险资金等长期资金创新产品和投资方式，参与企业并购重组，拓展并购资金来源。完善并购资金退出渠道，加快发展相关产权的二级交易市场，提高资金使用效率。引导金融机构通过定向并购贷款、延长贷款期限等方式，支持煤矿主体企业（集团）化解过剩产能。严厉打击企业逃废银行债务行为，依法保护债权人合法权益。
在实施技术改造方面，鼓励和支持煤矿企业实施机械化、自动化改造，重点创新煤炭地质保障与高效建井关键技术，煤炭无人和无害化，推广智能开采和特殊煤层开采等绿色智慧矿山关键技术，提升大型煤炭开采先进装备制造水平。提升政府运用大数据和“互联网+”治理煤矿能力，推动煤炭基地经营管理和安全生产实现信息共享、业务协同。切实提高煤炭加工转化水平，加快全省煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变，推进煤炭焦化、气化、煤制天然气、烯烃等关键技术攻关和示范，提升煤炭综合利用效率。
其他支持政策：加快推进国有煤炭企业分离办社会职能，尽快移交“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理），解决政策性破产遗留问题。改进国有煤炭企业业绩考核机制，根据市场变化情况科学合理确定企业经营业绩考核目标。鼓励煤炭企业主动参与“一带一路”建设和国际产能合作，加快煤炭资源和装备产能输出。严格执行反不正当竞争法、反垄断法，严肃查处违法违规竞争行为，维护公平竞争市场秩序。
路径二
大幅降低大工业综合用电价格
撰文/本刊记者 刘坤伦 综合整理
◆改革重点：化解过剩产能，实现清洁高效发展
◆关键词：完成大幅降低大工业综合用电价格七大任务
随着我国经济发展进入新常态，电力供需结构发生了较大变化。电源建设发展迅速，电力消费减速换挡，供需形势由偏紧转为宽松，煤电产能过剩问题凸显，电力产业将面临严峻考验。
能源是贵州重要基础产业，电力是重要经济支柱，在全省经济增长中具有举足轻重的重要地位。近年来，受宏观经济尤其是工业生产下行、产业结构调整、工业转型升级以及气温、降雨等因素影响，贵州电力发展形势总体稳定，但前景隐忧较多。因此，化解煤电产能过剩、实现电力产业清洁高效发展刻不容缓。
贵州省《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》已经明确，把降低大工业用电成本作为降低工业企业成本的“牛鼻子”,大幅降低大工业综合用电价格,使贵州省大工业用电价格成为全国最低的省份之一,把能源优势转化为经济优势；出台一般工商业用电价格调整政策,完善居民阶梯电价政策,扩大用电消费,带动煤炭电力行业健康发展。
贵州煤电的五道“坎”
2015年贵州省全社会用电量为1174.2亿千瓦时，同比增长0.04%，增速同比回落4.17个百分点；第二产业用电量出现负增长，同比下降1.63%。由于固定资产投资特别是房地产投资增速持续放缓，导致黑色金属冶炼、建材及有色等行业不景气，大工业用电量持续走低，影响全社会用电量增长，其增速回落幅度大于经济和工业增加值增速回落幅度。
在电力消费方面，在全省实施工业化和城镇化“两大战略”过程中，经济结构调整效果明显，城镇化和新兴产业快速发展，第三产业和城乡居民生活用电比重同比上升，反映出工业转型升级步伐加快，拉动用电增长的主要动力正在从传统高耗能产业向新兴产业、服务业和生活用电转换，电力消费结构在不断调整。
受市场波动和经济下行影响，贵州省煤电产业发展面临严峻形势，主要存在以下5个方面的问题。
电力市场需求不旺。2015年全省全社会用电量与2014年基本持平。由于广东核电、云南水电等发展迅速，周边省份电力需求市场收窄，外送电增长难达预期。市场化改革深入推进，贵州电力在市场竞争中优势不明显，对煤电发展带来较大影响。
煤电设备闲置率高。从2014年以来，贵州煤电机组利用小时快速下滑，如果按照贵州煤电平均经济利用小时数5500小时测算，目前煤电机组设备闲置率超过20%。
电网基础设施薄弱。由于配电网发展水平不均衡，供电可靠率只有99.80%，停电小时数17.52小时，居民端综合电压合格率只有91.8%，部分边远贫困地区多为山区，负荷较为分散，变电站布点少，线路供电距离长，故障率较大，供电可靠性和电能质量指标低，负荷发展较慢，同时存在高额的电力建设和运行维护费用不足问题、农村电力市场需求与电网供电能力问题、电力设施保护问题、客户产权设备维护等问题。
煤电企业利润下滑。随着煤电利用小时数不断下降，将造成大量燃煤发电机组设备闲置或低效运行，发电企业面临经营风险，企业效益普遍下滑。燃煤发电上网电价下调、大用户直接交易操作过程中降价幅度较大。再加上煤炭经济低迷不振等因素，煤电产业发展面临巨大挑战。
节能减排任务繁重。贵州煤电清洁高效机组占比少、全网发电煤耗居高。目前，全省现役的68台煤电机组中，单机60万千瓦级机组容量仅占全省煤电机组装机容量的53.58%。2015年全省煤电机组供电标煤耗327克/千瓦时，高于全国供电标煤耗12克/千瓦时。
煤电发展空间受限。根据贵州省“十三五”电力发展规划初步确定的数据，到“十三五”末，全省全口径电力装机容量将达到7741万千瓦，2015年底全省的煤电装机为2812万千瓦，“十三五”期间煤电装机增长空间只有1407万千瓦。而目前在建和核准煤电规模就达2288万千瓦，已远远超过“十三五”末的电力需求。
化解煤电产能过剩的思路目标
根据贵州煤电产业存在的问题，贵州提出了化解煤电产能过剩的基本思路和主要目标。
基本思路是：认真贯彻落实中央关于供给侧结构性改革的精神，坚守发展和生态“两条底线”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，加快转变电力发展方式，不断调整优化结构，做大增量，做活存量，提升质量，依靠创新推动产业发展；严把新增煤电项目审批关，通过取消一批、暂停一批、缓建一批等措施，严格控制煤电新增产能；进一步深化电力体制改革，积极开展市场化交易，推动电力消费，最大限度释放改革红利；加强电网基础设施建设，提高城乡居民用电水平，补齐民生短板；加快结构调整和产业升级，巩固提升传统产业，积极培育新兴产业，不断增加社会用电量；探索建立“西电东送”新机制，开展电力省际合作，不断拓宽外送电渠道，增大省外市场空间；加快推进现役煤电机组超低排放和节能改造，关闭淘汰落后产能，促进全省煤电产业清洁高效健康有序发展，实现产业转型升级。
按照明确的思路，确定了5大工作目标：
一是大力发展新型产业，积极培育省内市场，省内全社会用电量2016年力争达到1190亿千瓦时，2020年力争达到1730亿千瓦时。
二是加大配网和农网改造升级，提高全省城镇居民用电电量，力争到2020年达到318亿千瓦时。
三是外送电量力争增长10%以上。
四是对全省现役852万千瓦非W型火焰锅炉和非循环流化床锅炉煤电机组进行超低排放改造，对1719千瓦现役煤电机组进行节能改造。其中2016年超低排放改造246万千瓦，节能改造320万千瓦。
五是“十三五”期间关闭淘汰落后产能54万千瓦。
七大重点任务
贵州省《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》明确，把降低大工业用电成本作为降低工业企业成本的“牛鼻子”,大幅降低大工业综合用电价格,使贵州省大工业用电价格成为全国最低的省份之一,把能源优势转化为经济优势；出台一般工商业用电价格调整政策,完善居民阶梯电价政策,扩大用电消费,带动煤炭电力行业健康发展。
按照贵州省委省政府供给侧结构性改革的要求，贵州化解煤电过剩产能实现电力清洁高效优化发展的主要任务是：
——进一步降低大工业用电成本。充分挖掘发电厂直接交易电价下降空间，地方政府出台一定的用电补贴措施，以提升产品竞争力，使得电力用户正常开工，力争扩大生产，提高用电需求。一方面化解近两年来煤电装机年平均发电利用小时数较低的局面，另一方面促进煤电产业链的持续发展，将贵州的资源优势转化为经济发展优势。
——完善居民阶梯电价机制。目前，全省乃至全国电力供应形势发生了扭转，出现电力供大于求的局面。在此形势下，应调整原来贵州实行的阶梯电价机制。一是提高居民第一档电量消费，二是实行“倒阶梯”价格机制，用电越多，价格越低，鼓励城镇居民家庭电力消费。既满足城镇居民用电的需求，有利于化解煤电过剩产能，也有利于国家即将出台的电能替代方案的实施。
——实施配网和农网改造升级工程。实施新一轮农网升级改造和配电网建设改造行动，着力提升城镇地区供电能力和供电安全水平，有效提高供电可靠性；加快中心村和机井通电设施建设，切实解决农村地区电网薄弱问题，切实保障农业和民生用电。加快中心城市（区）电网智能化建设，大幅提高应用水平，努力构建城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的配电网。
——继续推进“西电东送”战略实施。“十三五”期内，为扩大黔粤两省间的能源合作，使得“西电东送”建成的电源点和网架资产能得到充分利用，贵州省与广东省多次沟通对接，初步形成了“计划+市场”送电机制，化解贵州省煤电过剩产能的形势。经国家发展改革委协调，织金电厂所发电量全部送深圳消纳。尽快落实“黔电送深”机制，一方面避免贵州省煤电产能过剩加剧，另一方面也是落实国家扶贫战略的体现。
——研究相邻省市区电网实现互联的电力直接交易制度。目前，除了云南省外，贵州省的煤电上网标杆电价比相邻省市区都低，且工商业用电目录电价也相对较低，用电价格具有一定竞争优势。贵州电网与湖南、重庆和四川的部分地区实现了220千伏线路连接，可探索相邻省市区电网实现互联的电力直接交易制度，扩大外送电量，进一步化解贵州省煤电过剩产能。
——加快推进全省燃煤机组超低排放和节能改造。“十三五”期间，贵州省将计划对现役19台、总装机容量852万千瓦非W型火焰锅炉和非循环流化床锅炉煤电机组进行超低排放改造，对现役煤电机组进行节能升级改造。一方面既可优化全省煤电机组节能和排放指标，另一方面可以促进煤电产业清洁高效利用，实现煤电转型升级，一定程度上可缓解当前贵州省煤电产能过剩的局面。
关闭淘汰落后煤电产能。“十三五”期间，贵州计划关闭习水电厂4×13.5万千瓦装机组，该机组是小容量、低参数、高耗能、低效率的煤电机组，属于国家明确规定需关闭淘汰的落后产能，将其列入关闭淘汰目录，可腾出54万千瓦产能空间。
“化解煤电过剩产能，实现电力产业清洁高效发展，是一项复杂的系统工程，涉及面宽，矛盾突出，任务重，难度大，必须加强领导，统筹推进，多措并举，循序渐进。”贵州省能源局总工程师徐光伟认为，要强化电力统一规划，真正做到各类电源之间、电源电网之间相协调，区域布局及项目与消纳市场、配套电网以及调峰电源相统筹，健全国家规划刚性实施机制。
路径三
清洁能源发力“补短板”
撰文/本刊记者 彭雅 综合整理
◆改革重点：降成本、补短板
◆关键词：把握节奏、健康有序发展
非水电可再生能源电量比重指标偏低且资源禀赋不均衡、开发利用成本偏高、技术水平偏低、毕威赫等地区电力送出通道不畅通等难题成为目前制约贵州新能源和可再生能源产业发展的主要瓶颈，结合贵州能源生产和消费情况，这一该领域供给侧改革主要解决发展中的 “降成本”、“补短板”问题，把握节奏促进新能源和可再生能源健康有序发展。
四大问题成瓶颈
贵州新能源和可再生能源发展积极，主要有水电、风电、光伏发电、生物质能发电、地热能等。其中，水电开发程度较高，风电发展初具规模，光伏发电发展正起步、生物质能发电和地热能发展缓慢，核电、抽水蓄能等发展处于规划、选址阶段。截至2015年底，装机达到2424万千瓦，占全省总电力装机46%；发电量746亿千瓦时，占全省发电量41%。
目前存在的问题主要有以下四个方面——
一是非水电可再生能源电量比重指标偏低。根据《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》要求到2020年，贵州非水可再生能源电力消纳量比重目标占5%，并要对权益火电发电装机容量超过500万千瓦的发电投资企业的可再生能源电力投资和生产情况按年度进行监测评价，发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。但截至2015年底，贵州非化石能源占一次能源消费比重为11.6%，非水电可再生能源电力消纳量比重为2.91%，与要求目标差距较大。贵州需要大力发展非水电可再生能源，预计2020年非水电可再生能源装机要达到1150万千瓦，比2015年增长244%，任务艰巨。
二是非水电可再生能源资源禀赋不均衡。赋存条件较好的水能资源开发程度已很高，大规模发展的后劲不足。风能资源经“十二五”的大力发展，总体规模及格局也不会有大的变化，而太阳能、生物质能等受资源条件、经济性等影响，总体规模也较为有限。从长远来看，为了实现贵州省“十三五”能源发展绿色、生态、高效的目标定位，成为综合性国家能源基地，行业发展需寻求新的增长点。
三是受资源条件、交通运输、开发技术、征地赔偿、送出线路自建等因素限制，贵州新能源和可再生能源开发成本较全国平均水平高。此外，新能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系尚不完善，需进一步加强支撑产业发展的技术服务体系，加大人才培养力度。
第四，毕节市威宁赫章、六盘水市盘县水城、黔西南州等区域是贵州风能、太阳能资源优势区域，同时也是贵州传统能源较为集中区域。随着贵州风电、光伏发电发展，面临电力接入、送出通道瓶颈制约。
值得注意的是，2015年国家下调贵州风电、光伏发电上网标杆电价，今后随着可再生能源规模的逐渐增加，风电、光伏发电电价将逐渐降低也已成定局，贵州风电、光伏发电发展需要加快发展步伐。
此外，目前全省未形成新能源和可再生能源发展的统一认识。在当前煤炭、电力生产困难情况下，贵州存在反对发展新能源和可再生能源的看法，部分地区在风电项目建设过程中，因生态造成部分破坏而因噎废食，使用行政命令强制要求所有风电项目停工，给贵州风电开发带来极大的负面影响，也对给当地风电企业带来巨大损失。
利好机遇趁势而上
但贵州新能源和可再生能源发展也面临诸多利好机遇：贵州现阶段不存在弃水、弃风、弃光问题，是我国鼓励发展的省区之一；贵州电网结构总体消纳新能源和可再生能源能力较强，发展空间较大。按照贵州目前电网结构和规模，能够消纳800万千瓦的风电、光伏发电，到2020年可消纳1150万千瓦左右；随着贵州交通基础设施改善、生产装备技术不断进步、相对较高的发电上网电价等，贵州风电、光伏发电等可再生能源发展具有后发优势，尤其一些原来不具备开发价值的资源正逐步具备开发条件。
为此，贵州省能源局初步制定了新能源和可再生能源机制体制改革的基本思路，主要涵盖四个方面——
一是建立完善的促进新能源和可再生能源健康发展机制体制，鼓励省内新能源和可再生能源企业做优做强，引进新能源和可再生能源装备生产企业在贵州建立基地，出台制约新能源和可再生能源电网接入、土地、林业等要素配置管理办法，推进项目建设。
二是根据各市州可再生能源资源状况和能源消费水平，依据国家下达贵州的可再生能源开发利用总量目标，制定各市州能源消费总量中的可再生能源比重目标和全社会用电量中的非水电可再生能源电量比重指标，并予公布。
三是制定落实贵州可再生能源开发利用规划的工作机制，根据贵州社会用电量中非水电可再生能源电量比重指标，对贵州电网企业和其他供电主体（含售电企业以及直供电发电企业）的供电量（售电量）规定非水电可再生能源电量最低比重指标，明确可再生能源电力接入、输送和消纳责任，建立确保可再生能源电力消纳的激励机制。
四是结合国家可再生能源信息平台，建立健全贵州可再生能源开发利用监测体系。
细节入手多措并举
据了解，贵州非水电可再生能源起步较晚，去产能、去库存、去杠杆矛盾不突出，因此供给侧结构性改革主要着力于降成本和补短板方面。
在降成本方面，首先将重点引进产业链相对完整的优强开发企业进入贵州建设装备生产基地，鼓励支持其参与贵州新能源和可再生能源开发建设，从而降低开发成本，逐步缩小贵州与同类省区发展差距。
同时，建立健全新能源和可再生能源电网接入、土地、林业等要素配置机制，降低项目开发时间成本、机会成本、资源成本。鼓励资源成片统一开发，鼓励光伏发电项目利用风电项目升压站统一送出，减少光伏发电送出线路建设投资。探索新能源和可再生能源发展多种模式，鼓励其与旅游、农业、脱贫攻坚等融合发展。
还要提高新能源与可再生能源技术研发水平，结合贵州实际，重点攻关复杂地形风电场风能资源评估及施工技术、适应贵州气候的光伏发电技术等新能源与可再生能源关键技术；配合贵州省第一批能源研究咨询基地和能源研究咨询专家库建设，积极引进高端“能源人才”，鼓励建立产-学-研合作机制，通过校企合作等方式，加强新能源与可再生能源领域人才培养力度。支持高校和科研机构建设新能源与可再生能源领域的研究基地和创新平台，支持有条件的高等院校设立相关学科和专业。
在补短板方面，要加快风能、太阳能、生物质能资源开发进度。立足于贵州资源条件、上网电价，以威赫风能太阳能开发基地、黔西南风能太阳能开发基地、黔东南生物质能风能开发基地、黔南风能生物质能开发基地为主，以遵义、安顺、铜仁、贵阳为补充，加快发展壮大规模。到2020年，风电装机达到800万千瓦，太阳能光伏发电达到300万千瓦，生物质能发电达到50万千瓦。
要建立新能源和可再生能源开发进入和退出机制。对于实力较强、建设项目较快的企业，鼓励其扩大规模、做优做强；对于建设项目进展缓慢企业，督促其加快建设，采取现场调研、跟踪调度等措施，限期建成投产；对圈占资源长期不开发、存在转让项目等情况发生的企业，对其项目进行清理。
同时，积极开展核电、抽水蓄能发电、燃气分布式三联供等项目。
前期工作，力争到2020年开展试点工作。同时，规划引导浅层地热能开发利用等。
还要重点关注能源富集区送出通道加快建设。根据贵州省“十三五”能源综合规划布局方案，“十三五”期间全省新增电源点主要集中在毕-水-兴能源富集综合开发聚集带。这一区域既是新能源与可再生能源发展重点区域，也是传统化石能源富集区域。为保障贵州省能源富集区域新增新能源与可再生能源得到充分利用，需要加快该区域的送出通道建设。
此外，还将制定《贵州省关于光伏发电项目竞争性配置办法》，严格控制新增火电项目上马以提升新能源和可再生能源发展空间，提高新能源和可再生能源电量消费比重，提升新能源和可再生能源电量全额上网保障程度。
路径四
电力体制改革：攻坚“深水区”
撰文/本刊记者 彭雅 综合整理
◆改革重点：纵深推进、大胆探索
◆关键词：强化制度创新、突出贵州特色
目前贵州电力体制改革综合试点工作进展总体顺利，改革初见成效，已逐渐步入“深水区”。在深入推进供给侧结构性改革方面，将积极探索建立用电成本递减机制，最大限度释放改革红利。
初见成效：今年开放四成用发电计划
2015年11月9日，国家发展改革委正式批复了《贵州省电力体制改革综合试点方案》，贵州成为全国第一批进一步深化电力体制改革综合试点，重点是在输配电价核定、市场化交易、售电侧改革和跨省区交易机制等方面先行先试，探索经验，走出新路。
目前，贵州电力体制改革综合试点工作主要取得了以下进展：
输配电价改革取得重大成效。按照国家发展改革委有关要求，在对贵州电网开展了成本监审的基础上，制定输配电价方案上报国家发展改革委并获得批复，2016年3月15日起执行，每千瓦时输电环节过网费下降1.66分，将带动大工业过网费下降3.06分。
电力市场建设加快推进。股份制形式组建相对独立、规范运行的贵州电力交易中心，成立贵州电力市场管理委员会，电力交易大厅预计于2016年4月中旬投入运行。目前全省共有913家用电企业与21家发电企业签订了年度合同，签约电量达到336.7亿千瓦时。通过优先发电制度，保障风电、水电等清洁能源的全额消纳。2016年放开的发用电计划比例将达到40%。
售电侧改革试点进展顺利。聘请第三方评估机构开展贵安新区直管区470平方公里范围内110千伏及以下电网资产核算工作，积极推进贵州电网公司、贵安新区、社会资本按4:3:3的股比构架组建贵安新区直管区配售电公司。完成兴义市地方电网范围内发、输、配、售企业法人治理结构，组建水电、火电等独立发电公司。
跨省跨区电力交易机制初步建立。加强与广东、深圳等地的沟通，建立“计划+市场”的西电东送新机制，计划数按不低于2015年送电量来确定，超出部分按市场机制落实。初步达成“十三五”黔电送粤框架协议，并以“黔电送深”项目为基础开展跨区域直接交易试点，推进电力扶贫。
重点任务： 各项改革深入推进
就全国而言，新一轮电改在输配要不要分开、调度要不要独立、配售要不要分离等问题还存在争论。而贵州在改革综合试点中还存在着现行电力体制制约贵州工业经济发展、价格形成机制不完善、市场交易机制不成熟、售电侧改革推进缓慢、“西电东送”长效机制落实难、售电公司交易电量增长空间窄等问题。
深化电力体制改革，贵州确定了明确的目标任务。重点任务主要包括——
深入推进输配电价改革，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的输配电价体系，形成符合贵州实际的输配电价机制，落实《关于降低工业企业用电成本的实施方案》和 “三去一降一补”政策要求，实现产业结构调整，推动经济社会发展；
深入推进市场化改革。建成功能齐全、高效便捷的智能化电力交易电子平台，完成贵州电力交易中心股份制公司形式的组建，制定公司章程，成立贵州省电力市场管理委员会等；
深入推进售电侧改革。制定售电主体准入和退出管理办法，推进售电公司开展售电业务。完成贵安新区直管区内贵州电网公司110千伏及以下电网资产的核算，按贵州电网、贵安新区、社会资本4:3:3股比组建贵安新区配售电公司并划定供电营业区。加强兴义市地方电网配网建设（含农网升级改造），进一步研究制定贵州电网公司与兴义市地方电网的互联互通方案。
深入推进“西电东送”战略实施。加强与广东省沟通协调，不断完善“黔电送粤”、“黔电送深”新机制，签订《“十三五”黔电送粤（含黔电送深）框架协议》；加强与湖南、重庆等周边省区合作，签订《贵州省人民政府湖南省人民政府关于深化能源合作框架协议》，协调推进华润毕节电厂（4×660MW）纳入重庆市“十三五”电力发展规划和电力电量平衡。
深入推进供给侧结构性改革。认真落实《关于降低大工业企业用电成本促进转型升级实施方案》，积极探索建立用电成本递减机制，最大限度释放改革红利。
全力攻坚：大胆探索“贵州经验”
贵州省能源局在《推进我省能源供给侧结构性改革思路初步研究》报告中指出：电力体制改革已进入“深水期”，利益博弈、矛盾交织，是一项复杂的系统工程，是最难啃的“硬骨头”。
下一步，深化电力体制改革的对策举措主要有进一步明确配电的增量与存量、加强对市场交易的监管、完善电价形成机制、推进跨省跨区交易、探索水电参与市场交易机制等。
其中，进一步完善电价形成机制，建议以探索建立一系列有利于各方的价格机制来促进消费，培育市场。一是积极探索工商业用电VIP制，在现行电价水平下，制定积极的鼓励政策，鼓励工商用户特别是大用户多用电，增加社会用电负荷。二是完善居民阶梯电价机制。贵州当前居民用电价格实行阶梯电价政策是在以前电力供应形势紧张时出台的，电用得越多，电价越高，形成了大部分城镇居民家庭不敢多用电。目前，全省乃至全国电力供应形势发生了扭转，电力供过于求，应尽快完善城镇居民用电阶梯电价政策，鼓励城镇居民家庭电越用得多，价格越低。一方面既促进城镇居民用电的需求，另一方面也有利于国家即将出台的电能替代方案的实施。
同时，贵州是国家批复的改革试点，肩负着先行先试、探索路子、总结经验的重任。按照国家发改委、能源局3月11日召开的座谈会议精神，各省区都要上报改革方案，都要开展试点工作，这就对贵州试点工作提出了更高的要求。必须站在全国电力体制改革的高度，创新思维，敢闯敢试，大胆探索，力争在放开竞争性业务、建立市场机制、促进市场化交易、优化能源结构、保障民生用电、加强统筹规划、扩大区域合作等方面取得突破，努力探索出在全国可推广、可复制的经验，为全国电力体制改革提供借鉴。
路径五
油气领域：力争“先行先试”
撰文/本刊记者 彭雅 综合整理
◆改革重点：争取先行先试
◆关键词：拆分垄断、供需匹配
“十二五”期间，贵州油气产业较快发展，2015年成品油终端消费量达595万吨，天然气利用量达10亿立方米（含煤矿瓦斯）。但是，贵州油气产业发展基础非常薄弱，石油天然气体制存在一些亟待解决的深层次矛盾和问题，市场机制作用发挥不够充分，不能适应贵州经济发展的需要。抓住供给侧结构性改革的窗口期，争取先行先试稳步推进油气发展体制机制改革是当务之急。
现状：油气体制机制不健全
贵州省能源局在《推进我省能源供给侧结构性改革思路初步研究》报告（以下简称《供给侧改革初步研究》）中指出了目前贵州油气产业发展存在的主要问题——
能源消费结构不合理，消费量明显低于全国平均水平。2015年贵州成品油、天然气消费在能源消费结构占比中分别为12%和1.5%，大大低于17%和6%的全国水平。
资源供给渠道单一，资源保障和政府宏观调控能力弱。成品油供应渠道主要依托中石油和中石化，管道天然气依托中石油中缅和中贵线，非常规天然气发展处于起步阶段，没有形成规模，尚不能作为贵州天然气供应主要气源。
上游非常规天然气资源矿业权高度集中。多数区块占而不勘、占而不采，矿业权流转和退出机制没有建立健全。
油气基础设施薄弱，布局不尽合理，尤其天然气管道建设滞后，制约天然气利用市场拓展及非常规天然气产业的发展，全省只有23个县区通管道天然气。
市场主体竞争不充分，油气作为特殊商品，具有较大的提质增效降本空间。上游开发及油气资源供应企业相对集中，存在垄断现象。中游管网建设依托中石油管网公司，建设进度严重滞后，投资不到位，管输费收取过高。下游市场县区政府出让城市天然气特许经营权存在无序现象，倒卖特许经营权，把成本转嫁到消费者头上。
此外，还存在价格调控机制不完善、缺少相应的油气发展激励体制、非常规天然气科技创新体系不健全、创新能力不足、管道隐患治理保护及整改缺乏省内法律政策指导等突出问题。
究其原因还是油气体制机制不健全，全产业链均存在垄断现象，导致市场机制失灵、有效投资不足、成本居高不下，严重影响贵州油气产业健康发展。
机遇：供给侧改革提供“最佳窗口期”
《供给侧改革初步研究》指出，供给侧结构性改革为贵州争取先行先试稳步推进油气发展提供了“最佳窗口期”。在此期间，贵州油气产业发展具备原材料价格低、劳动力服务成本诉求低、从市场获得优质技术服务成本低、资本使用成本低等诸多有利因素，使油气体制机制改革成本降低。
“互联网+”智慧能源和大数据产业发展也将为贵州争取先行先试稳步推进油气发展提供“最佳平台”。贵州“十三五”期间油气产业发展及体制机制改革将与贵州大数据产业深度融合，鼓励油气生产、服务企业和第三方企业投资建设面向油、气等能源大数据运营平台，为能源资源评估、选址优化等业务提供专业化服务，先行先试积极推动油气体制改革。
同时，国家油气体制改革指导意见即将出台，贵州应争当综合改革试点区。贵州长期以来形成的以煤炭为主的能源生产消费结构，不能适应能源“四个革命、一个合作”和贵州建设生态文明先行示范区的要求，况且贵州油气消费占比远远低于全国平均水平，且油气全产业链开发均滞后于发达地区，既有进行油气改革的迫切要求，同时也具备先行试点的条件。因此，积极争取作为国家油气体制综合改革试点区，按照“统筹规划、有序开发、适度竞争、安全高效、加快利用”的原则，以资本为纽带，以项目为支撑，构建集资源开发、输送利用、化工转化、产业服务为一体的体制体系，积极打造富有竞争能力的市场主体，是贵州“十三五”时期调整能源生产和消费结构、发展油气产业的关键。
设想：“先行先试”重建市场活力
供给侧与需求侧是油气产业发展的“一体两面”。《供给侧改革初步研究》报告中，也对贵州油气产业“先行先试”做出了初步设想，提出在贵州油气需求发展不充分的情况下，既要充分调动供给侧政策、劳动力、土地、资本、创新“五大要素”的优化组合，改革内容主要破除垄断，重新构建增加市场活力的体制机制。
首先是拆分垄断，明晰竞争性业务界别。推动油气上中下游各环节的市场化改革，拆分垄断和竞争性环节，实现管网业务和销售业务完全分离，实现管网业务与勘探开发业务分拆。其中，应适当放开上游非常规勘探开发领域，培育省内企业作为与央企竞争合作主体，吸收社会资本。并向国家申请试点进行勘探权改革，申请先行先试矿业权建立退出机制；中游油气管网领域提高资源配置效率，促进油气管网设施公平接入和开放改革；下游油气流通领域打破行政垄断，尝试建立成品油进口渠道，建立公平、公正、透明的成品油批发许可政策。
二是推进油气价格改革，建立竞争性环节的油气价格由市场决定、自然垄断领域环节由省级政府定价的价格形成机制，逐步放开成品油的进口权，允许加油站经营多种品牌油品等，政府将现行价格公布交给第三方机构，政府不再直接规定成品油价格。
三是建立独立且相互配合的监管体系，省级政府机构负责制定宏观监管政策，第三方独立机构负责具体监管执行，加强石油天然气监管制度建设，完善石油天然气政府监管体制，界定政府与市场作用范围的合理边界，约束监管行为与强化监管力度并重。
四是完善体制机制建设，简化油气投资审批，推动石油天然气税费制度改革，建立起有利于石油天然气资源勘探、开发和流转的资源税费使用制度，加强油气安全储备体系建设，提高储备效率等。
策略：科学管理实现“供需匹配”
贵州油气产业供给侧结构性改革主要发力端集中在“降成本”和“补短板”方面。
“降成本”主要包括降低上游资源开发及资源引进成本、合理制定管道输送价格、降低市场开发成本等方面。
“补短板”的一个重要方面是要加快资源开发进度，如打造黔北和黔东北两个页岩气开发基地，到2020年页岩气年产能达20亿立方米；打造织纳矿区、盘江矿区和黔北矿区长岗-鸭溪区三个煤层气开发基地，到2020年煤层气年产能达20亿立方米等；拓展成品油进口渠道，培育省内有化学品进出口权的企业，取得成品油进口资质及配额，拓宽贵州成品油资源通道，同时督促中石油中石化对油品提质升级；积极利用贵州煤炭清洁利用成果，努力扩大煤制油、煤制气市场份额。
同时，要加快管道及储运设施建设，重点推进智能化管道建设构架省级天然气调控中心，为天然气基础设施公平开放和天然气线上交易打下建设的基础；加快天然气基础设施公平开放，建立省级天然气基础设施管理运营平台和天然气交易平台，降低管输天然气市场准入门槛，实现基础设施建设多元化投资，积极引导民营资本参与天然气储输环节。政府投资建设的天然气储运设施，要按计划实行混合所有制改革，鼓励民营资本参与经营；依托“互联网+智慧能源”技术，推动贵州数字化管道建设，并依托该平台强化供给侧资源落实，加强需求侧管理；建立完善最高库存和最低库存制度，对于区域过剩且存在安全隐患的储备设施坚决关停。
在开拓扩大消费市场方面，鼓励各县市城市燃气特许经营权与支线管网开发建设权一同招标。建立城市燃气企业监督、考核和管理制度；打造城市燃气龙头企业，推进上下游产业整合，提高资源配置效率，提高产业集中度，实现规模化、集约化经营，共同推动燃气行业的技术进步和服务水平的提高。
加快天然气储气调峰设施建设，根据贵州天然气利用特点，对小时调峰、日调峰和季节调峰做合理预判，明确小时调峰由城市燃气企业负责，季节调峰由资源供应企业负责，日调峰由城市燃气企业和资源供应企业各负责50%。在长输管道和城市燃气配气管网建设时，必须配套建设相应规模的储气调峰设施或者具备相应的储气调峰能力。地方政府应建立健全监督管理和奖惩制度，保障贵州天然气供气安全。
此外，还应积极推进油气定价市场化改革、加强油气大数据管理、加大科技创新力度，加快研究煤层气、页岩气勘探开发技术研发、加快应急储备体系建设、完善地方法律法规体系等。
路径六
2020年基本实现农村动力电全覆盖
撰文/本刊记者 刘坤伦 综合整理
◆改革重点：科学有序加快贫困地区能源资源开发
◆关键词：精准实施新能源+扶贫项目
近日，国家能源局提出，“十三五”开局之年，我国将着力加快贫困地区能源开发建设，着力提高当地能源普遍服务水平，扎实推进农村贫困地区农网改造升级、农村动力电全覆盖、光伏扶贫三大能源扶贫工程，为打赢脱贫攻坚战、确保贫困地区与全国同步建成小康社会提供坚强的能源保障。
国家能源局制定的《2016年能源工作指导意见》提出，加大贫困地区能源项目支持和资金投入力度，新建能源开发项目和输送通道，优先向革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区布局。统筹出台扶贫开发优惠产业政策，调整完善水电利益共享等能源资源开发收益分配政策，研究建立特殊地区电力普遍服务补偿机制，让更多的贫困地区和贫困群众从能源资源开发中受益。
贵州省2016年政府工作报告明确提出，“十三五”时期，将围绕“守底线、走新路、奔小康”总要求，突出实施大扶贫战略行动，彻底解决现行标准下493万农村贫困人口脱贫问题。
能源作为贵州重要的支柱产业，在实施大扶贫战略行动中备受重视和关注。
“合理开发利用贫困地区的能源资源，提高贫困地区能源普遍服务能力，是带动贫困地区经济发展和民生改善的重要途径。”贵州省能源局有关负责人说。
为此，贵州省能源局提出了能源精准扶贫、精准脱贫的主要目标：到2020年，基本实现农村动力电100％覆盖，全省1301个中心村电网升级改造后确保供电可靠性达到99.82％，配电网自动化、智能电表、配电通信网、低压集抄覆盖率达到100％。在全省50个国家级贫困县煤炭资源规划规模达到2.25亿吨。全省新增小水电30万千瓦，全省18个贫困县新增光伏发电装机100万千瓦以上；2020年实现天然气管道“县县通”，所有贫困乡镇供气全覆盖。
丰富的能源资源助力精准扶贫
“紧紧抓住推进我省能源领域供给侧结构性改革的有利时机，加快贫困地区能源资源优化开发利用和能源基础设施建设，着力提高能源供给体系质量和效率，对促进资源优势尽快转变为经济优势，为贫困地区人民群众创造必要的生产生活用能条件，发挥能源产业精准扶贫作用具有重要意义。”贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟说。
贵州是国家规划建设的全国重要能源基地、资源深加工基地，能源资源丰富，特别是乌蒙山片区、滇黔桂石漠化片区、武陵山片区等集中连片贫困地区的能源资源优势十分突出。其中毕节市、六盘水市和黔西南州（简称毕水兴能源富集区）煤炭、水能资源丰富，煤炭储量占全省的88.5%，风能、太阳能等可再生能源资源为全省之最，煤层气资源量占全省的75%以上。而黔东南、黔南和黔西南三个民族自治州和黔北地区、黔东地区生物质能、页岩气资源丰富，可供应农林资源总量占全省的80%以上，同时具备发展内陆核电站的优良条件。丰富的能源资源、良好能源种类组合为推进能源供给侧结构性改革和实施能源扶贫提供了坚实的物质基础。
国家实施西部大开发战略以来，贵州能源产业快速发展，带动了贫困地区经济社会发展和当地群众脱贫致富，有力促进了贫困地区能源资源优势向经济优势的转变。2015年，毕水兴能源富集区能源工业增加值占区域生产总值的40%以上，原煤产量、发电量分别占全省的85%以上、65%以上。同时，较好改善了贫困地区的生产生活用能条件。通过加强农村电网建设、持续推进农网升级改造、积极开发农村小水电和沼气、光伏电站等农村能源，2009年农村户户通电工程提前完成，到2015年底农村电网供电可靠率达到99%以上。此外，能源开发还吸纳了农村富余劳动力，带动了运输、餐饮、建材等相关辅助服务业发展。农林生物质能源项目、光伏扶贫工程等增加了农户的直接收入。
“随着国家供给侧改革的深入推进，借助丰富的能源资源，贵州能源助力全省与全国同步小康和脱贫攻坚还有较大潜力。”省能源局有关负责人分析认为，一是贫困地区新能源和可再生能源资源开发具较大开发空间，风能、生物质能、太阳能等非水新能源和可再生能源资源仍有500至800万千瓦可开发空间，页岩气、煤层气资源勘探开发利用刚刚起步、大有可为，核电开发处于前期工作阶段，农村水电开发尚有一定空间。二是能源资源开发收益分配格局蕴藏巨大潜力。当前全省能源开发对贫困地区群众脱贫的作用主要体现在能源产业带动方面，直接增加当地群众受益的利益分配机制尚不完善。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出调整完善资源开发收益分配政策，必将对增加当地群众受益和脱贫攻坚起到积极作用。三是保障贫困地区用能权方面具有很大潜力。贵州省农村生活用电问题虽然基本解决，但农村电网供电可靠性低、电压稳定性差，在农村经济发展较快地区还存在用电瓶颈问题，农村新能源发电送出工程建设还不能满足开发需求。全省只有23个县开通了天然气供气管道，与到2020年县县通天然气管道的目标还有很大差距。同时，由于贫困地区家庭可支配收入较低，无法支付优质能源使用成本，“守着煤山无煤烧、接通线路不用电”的现象还不同程度存在。这既有农村用能需求没有彻底释放的原因，也是能源供给侧没有很好满足农村用能实际的原因。
贵州能源扶贫的五大重点任务
按照国家能源局能源扶贫工作的安排部署和贵州省委、省政府实施大扶贫战略行动的要求，贵州省能源局提出了未来5年能源扶贫的主要目标。围绕这一目标制定了需要完成的5大重点任务：
一是科学有序加快贫困地区能源资源开发。具体任务是：
——优先在贫困地区安排重点能源开发建设项目。发挥规划引领作用，引导煤炭、电力、油气等资源开发利用重大项目和跨区域重大能源输送通道项目，以及风电、光伏等新能源项目，同等条件下优先在贫困地区规划布局建设，加快乌蒙山片区、滇黔桂石漠化片区、武陵山片区能源资源开发建设，切实发挥产业带动作用。重点考虑贫困地区煤炭资源合理有序开发利用。
——鼓励扶持农村特色清洁能源资源开发。深度开发农村小水电资源，实施农村水电增容扩效改造项目、小水电代燃料工程，鼓励社会资本投资小水电，继续开展水电新农村电气化县建设，“十三五”争取新增小水电装机30万千瓦。鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入。加大农林废弃物综合利用力度，推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设，鼓励农村能源供应方式多元化发展。
二是加强贫困地区能源基础设施建设。
——继续实施农村电网升级改造。重点推进国家扶贫开发工作重点县、集中连片贫困地区农村电网改造升级，提升电力普遍服务水平。结合新能源扶贫工程和微电网建设，提高农村电网接纳分布式新能源发电的能力，到2020年贫困地区供电服务水平接近目前全省农村平均水平；加快新型小城镇、中心村电网和农业生产供电设施改造升级，完善农业生产供电设施，加快推进机井通电，适应农产品加工、乡村旅游、农村电商等新型产业发展以及农民消费升级的用电需求；推进城乡供电服务均等化进程，逐步提高农村电网信息化、自动化、智能化水平，进缩小城乡供电服务差距，不断提高农村电气化水平，为农村经济社会发展、农民生活质量改善提供更好的电力保障。
——积极推动供气设施建设。重点建设天然气供应设施，将城中村、城乡结合部纳入城市燃气管网覆盖范围，实施天然气管道“县县通”工程，加强城乡燃气储备设施建设，到2020年实现天然气管道“县县通”，城镇供气全覆盖。
——强化异地搬迁区域电力、燃气设施、垃圾焚烧发电设施建设。结合配电网建设和农村电网改造升级工程，及时为异地搬迁安置区提供高标准的电力、燃气服务，实现搬迁安置与电力、燃气设施建设同步跟进。以“村收、镇转、县处理”为原则，统筹城乡生活垃圾收运处理，加大生活垃圾焚烧发电设施建设力度，增强农村生活垃圾资源化、无害化处理能力。
三是精准实施光伏扶贫和新能源+扶贫项目。
——积极推进光伏扶贫工程。研究出台光伏扶贫配套支持政策，制定贫困县光伏扶贫实施方案，积极争取将贵州省纳入全国光伏扶贫扩大试点省份。整合扶贫及财政资金，出台补贴办法，探索ppp合作模式，加大资金投入。在光照条件较好的18个贫困县，建设村级分布式光伏电站，增加贫困人口基本生活收入。在三大贫困片区和国家重点贫困县因地制宜开展光伏扶贫，支持用电量较大、电网接入和消纳条件较好的地区作为优先扶贫对象，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，增加贫困人口直接收入。
——支持风电项目发挥旅游景观价值。推广特色风电旅游观光开发经验，把风电建设和旅游开发、生态保护相结合，发挥风电项目景观价值，鼓励风电开发企业履行社会责任，完善配套交通、电网、观景设施建设，带动周边群众围绕风电旅游配套服务，促进农民增收致富。
——推动生物质能源与农业资源协调发展。围绕生物质气化合成油项目，加快推广种植、利用能源作物，加大采伐剩余物、抚育剩余物、加工剩余物及果壳、种壳开发利用力度，推广养殖-沼气-种植循环农业。
四是用好用足能源扶贫优惠政策。
——探索制定贫困地区用能供能价格补偿机制。探索建立偏远少数民族地区电力普遍服务财政补偿机制，出台优惠的财政政策，解决人口较少、电量较小的偏远地区农村电网运行维护费用不足问题，支持电网企业做好电力普遍服务工作。制定燃气阶梯用量及价格优惠，对管道天然气贫困用户，每月免费部分天然气，阶梯分档制度实施后管道运营企业增加的收入，专款专用于贫困用户补贴、户表改造。
——调整完善能源资源开发收益分配政策。在加大贫困地区煤炭、油气、水电、风能、太阳能等能源资源开发力度的同时，研究建立针对贫困地区能源资源开发利益分配的特殊政策，让当地群众从能源资源开发中更多地受益。探索资产收益扶持，在不改变用途情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入光伏、水电项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。
——探索建立水电利益共享机制。提高贫困地区水电工程留存电量比例，将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续发展。贫困地区水电开发占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，让贫困人口分享水电资源开发收益。
五是扎实推进同步小康和党建扶贫。建立同步小康、党建扶贫工作新机制，开展职业技能培训、吸引贫困学生参加免费职业教育，培育能源产业工人，加快转移农村劳动力，提高村民务工收入。发挥能源行业优势，协调能源企业、社会组织，帮助建设乡村道路、饮水工程、通电线路等民生工程和休闲文化娱乐设施，提升驻村基础设施，改善人居环境，丰富村民精神生活。鼓励和支持符合产业政策的乡镇能源企业发展，加快定点帮扶县能源产业发展，引导企业和要素集聚。
路径七
开放共享的能源大数据
撰文/本刊记者 彭雅 综合整理
◆改革重点：模式创新
◆关键词：基础开放、大众参与
能源大数据的建设将助推能源“四大”革命（即推动能源消费、供给、技术和体制革命），极大提高能源服务和监管水平，为贵州积极营造创新、协调、绿色、开放和共享的能源生态环境，实现能源清洁低碳化、安全高效化，为贵州守底线、走新路、奔小康提供安全可靠的能源保障。
“能源大数据”呼之欲出
能源大数据理念是将煤炭、电力、石油、天然气等能源领域数据及人口、地理、气象、通信、交通等其他领域数据进行综合采集、处理、分析与应用的相关技术与思想。能源大数据不仅是大数据技术在能源领域的深入应用，也是能源生产、消费及相关技术革命与大数据理念的深度融合，它利用大数据技术数据容量大、数据类型繁多、商业价值高、处理速度快的特点，加速推进能源产业发展及商业模式创新。
贵州省能源大数据发展基础较好。近年来，贵州为抢占新一轮科技革命和产业革命机遇，实现“两个一百年”奋斗目标，在大数据产业发展方面开展了积极有益的实践探索，并取得了巨大成效。贵阳也相继成为国内乃至全球最大的数据聚集地之一，并建成全国首个省级政府和企业数据统筹存储、共享开放和开发利用的云服务平台——“云上贵州”大数据平台。在此背景下，贵州省能源大数据呼之欲出，发展也显得更加迫切。目前，国家已启动全国能源监测预警系统，这有利于贵州下一步稳妥做好和国家的衔接工作。
但客观来看，贵州目前发展能源大数据还存在一定缺陷和短板。
2013年贵州能源局建成OA系统，该系统既可电脑登陆，也可手机登陆办公效率得到提高，基本实现无纸化办公，但该系统缺少能源数据的调度统计功能，甚至受制于移动数据传输慢的影响，手机办公效率不高。
目前，“云上贵州”大数据平台，已建成电子政务云、工业云、环保云、智能交通云、电子商务云、智慧旅游云、食品安全云共7朵云，智慧能源云现处于规划阶段，这也在一定程度上，影响了贵州能源大数据建设的推进步伐。
在《贵州省“互联网+”智慧能源专项行动计划》中，与能源大数据建设密切相关“贵州省能源监测预警与规划管理系统与能源资源大数据工程”重大示范项目，正在逐步有序推动，由于缺少资金支持和投融资渠道，进度较慢。
此外，在《2016贵州省人才需求白皮书》上，大数据信息产业人才需求量居前三，能源领域的大数据人才更是少之又少，因此在能源大数据的建设过程中，人才缺乏将是个不可忽视的短板。
三年时间初步建成“智慧能源云”
为促进贵州能源大数据健康有序发展，近中期将分为两个阶段推进，先期开展试点示范，后续进行推广应用，确保取得实效。
2016年至2018年，着力推进能源大数据试点示范工作，在省级层面，建成“智慧能源云”、能源监测预警与规划管理系统与能源资源大数据工程、贵州电力交易技术支持信息平台、智慧能源信息综合服务平台，建设分布式智能微电网和新能源集控中心；在企业层面，建成数字盘江工程、智慧矿山等示范项目。
2019年至2025年，着力推进能源大数据多元化、规模化发展，形成较为完整的产业体系，成为经济增长重要驱动力；形成开放共享的能源大数据生态环境，能源综合利用效率明显改善，可再生能源比例显著提高，大众参与程度及用户体验大幅提升，有力支撑能源革命。
重点任务主要涵盖三大板块——
一是提升能源发展服务和监管智能化。建成“智慧能源云”，提升能源发展服务和监管水平，实现能源管理无纸化办公，完善能源数据统计和调度系统，逐步实现和国家、省级相关部门能源大数据互联互通；建立能源监测预警与规划管理系统与能源资源大数据工程，充分挖掘能源大数据通道，帮助协调“十三五”能源发展规划管理和督促落实，加强能源产业链上下游企业的大数据对接，鼓励能源企业通过大数据技术对生产运营进行精准调度、故障判断，提高能源利用效率和安全运行水平。
二是建设分布式能源网络。建设太阳能、风能等多能源协调互补的能源互联网，突破分布式发电、储能、智能微网等关键技术，建设绿色能源智能化电力运行监测、管理技术平台，使电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，实现分布式能源的即插即用，逐步建成开放共享的能源网络。
三是拓展电网通信融合业务。鼓励电力企业与通讯企业、互联网企业积极合作，大力实施光纤入户工程，加快发电设施、用电设施和电网设施的智能化应用和改造，将电力相关信息数据汇集到电力交易中心，通过互联网实现企业之间的数据共享。加大相关人才的培养，依托“云上贵州”等互联网平台实现互联互通，创新科技设备，提高电能储蓄能力，实现电力供给的高度可靠和集约化。鼓励第三方企业依托智能电网发展家庭能效管理业务等新型业务。
鼓励多样化技术、模式创新
立足当前能源大数据发展现状，贵州省能源局将研究制定贵州能源大数据建设指导性文件，明确贵州能源大数据建设的指导思想、基本原则、目标定位、重点任务及相关保障措施。并将构架“能源大数据行动领导小组”，建立能源大数据联席会议制度，统筹协调解决重大问题，督促落实经费，切实推动能源大数据的建设，并充分调动能源、信息等行业资源，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。
贵州“能源大数据”产业发展的基本原则包括——
基础开放，大众参与。发挥大数据在变革能源产业中的基础作用，推动能源基础设施合理开放，促进能源生产与消费融合，提高大众参与度，加快形成以开放、共享为主要特征的能源产业发展新形态；
探索创新，示范先行。遵循“互联网+”智慧能源应用发展规律，营造开放包容的创新环境，鼓励多样化的技术、机制及模式创新；
市场驱动，科学监管。发挥市场在资源配置中的决定性作用，驱动形成能源大数据发展新业态，完善能源与大数据信息技术深度融合下的安全监管和服务机制，保障市场参与者的合法权益；
深化改革，推动革命。深化能源体制机制改革，还原能源商品属性，构成有效竞争的市场结构和市场体系，充分挖掘大数据技术，推动能源消费、供给和技术革命。
路径八
构建能源节约型产业体系
撰文/本刊记者 彭雅 综合整理
◆改革重点：优化能源结构、提高运行效率
◆关键词：节能降耗、创新驱动
优化能源结构，提高能源系统整体运行效率是新常态下能源发展提质增效的一项重要工作，也是推进能源供给侧结构性改革必然要求。
“十三五”期间，贵州省提高能源系统运行效率的主要目标是：
到2020年，一次能源生产总量中煤炭占80%；一次能源消费总量控制在1.57亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在1.5亿吨左右。非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到6%。到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。
差距：多项数值高于全国平均水平
“十二五”时期，贵州能源系统提高运行效率工作成效显著，能源消费总量和能源消费强度得到有效控制，以年均增长7.28%的能源消费总量支撑了13%的生产总值的增长；单位GDP能耗提前完成国家下达的控制指标；能源生产结构进一步优化，非化石能源电力装机占全口径电力装机的比重达到了45.6%。高于全国平均水平约13个百分点。尽管贵州在提高能源系统整体运行效率方面取得了可喜成绩。但与发达省区和国家要求仍存在较大差距：由于“富煤缺油少气”的资源禀赋的特点，贵州的能源结构问题较为突出。根据省统计局的数据，2015年贵州一次能源生产总量中煤炭占83.9%。较全国76.8%的占比高出7.1个百分点。煤炭、天然气和非化石能源占一次能源消费的比重分别为87.7%、1.0%和11.2%，与同期的国家平均水平66.0%、6.0%和11.4%还有较大差距；由于贵州以电解铝、铁合金等高载能产业比重较大，2015年贵州每万元GDP能耗为1.2177吨标准煤，较2011年下降了29.8%。但仍是全国2014年平均水平的一倍；贵州2015年火电机组平均供电煤耗为327克标准煤/千瓦时，高于315克标准煤/千瓦时的全国平均水平。
目标：构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系
贵州省能源局在《推进我省能源供给侧结构性改革思路初步研究》报告中明确提出：全省提高能源系统运行效率的总体思路是以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心，坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、低碳、高效、安全、可持续的现代能源体系。
主要涵盖三个方面的内容——
一是优化结构，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系
按照贵州生态文明先行示范区建设的要求，着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，积极发展新能源和可再生能源产业，加快风能、页岩气、煤层气、太阳能、地热能、等开发利用，争取国家支持核电项目开发，形成与贵州省情相适应、科学合理的能源生产和消费结构，大幅减少能源消费排放，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
二是节能降耗，构建能源节约型的产业体系
把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。
三是创新驱动，构建适应新常态的能源科学发展体制机制
深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，依托重大工程推进科技自主创新等。
路线：创新驱动推进能源革命
提高能源系统运行效率，“任务路线图”清晰明了——
首先要实现多元协调发展，推进能源供给革命。
一是根据资源分布、主体功能区定位，按照产业化、园区化、基地化的发展路径，优化能源生产开发布局，重点规划一批页岩气煤层气勘探开发基地、新能源开发利用基地、水电基地、煤电化一体化基地以及核电项目、地热能利用项目，形成“一带三区十基地”的能源生产力布局。
二是实现页岩气、煤层气开发的重点突破。重点建设习水、道真、岑巩页岩气勘查开发示范项目，打造黔北和黔东北两大页岩气开发基地；重点建设盘江矿区松河煤层气、织纳矿区及黔北矿区枫香煤层气勘探开发示范项目，打造盘江地区、黔北长岗-鸭溪区及织纳矿区三大煤层气开发基地等；“十三五”期间，重点开拓居民生活和商业用户用气、城市公共交通的油改气工程以及LNG重卡的推广、分布式能源、工业用天然气、天然气调峰电厂等市场领域，实现“气化贵州”的目标。
三是逐步提高非化石能源发电装机规模，培育华能、中广核、中电建等一批百万千瓦级风电企业；以国家光伏扶贫政策为契机，以“5个100工程”为载体，加快农光一体化项目建设，在工业园区、城市综合体、大型楼宇建筑分布式光伏发电项目；在注重生态环境保护的前提下发展中小型水电站，在乌江、红水河流域规划布局抽水蓄能电站；严格按照能效、环保准入标准布局新建燃煤发电项目；加快核电前期工作，力争核电大堆项目在“十三五”期间进入国家有关规划。
四是推进大型煤炭基地建设，进一步提高产业集中度，到2020年大中型矿井产量占总产量的85%以上；加快煤炭企业兼并重组步伐，培育大型煤炭企业和企业集团。全省煤矿主体企业控制在100家左右。形成3000万吨/年以上规模的煤矿主体企业2家，500万吨/年以上规模的煤矿主体企业10家。
其次是强化创新驱动发展，推进能源技术革命。
逐步形成“基础研究、应用研发、重大装备、工程示范”四位一体的能源科技装备创新体系。力争2020年建成非常规天然气勘探开发利用技术研究工程中心等2至3个国家级技术研发中心；支持中煤盘江重工有限公司、西南天地煤机装备制造有限公司、长征电气公司等在产品制造、技术研发方面具备一定基础的企业提高自主研发、设计、制造能力；重点开展煤炭清洁高效利用、煤炭转化及综合利用、智能电网及微电网、电动汽车充电站及储能技术、页岩气煤层气勘探开发利用、能源高端装备制造和节能环保等领域的科技研发,加强重点领域能源科技创新和技术推广,形成一批达到国内外先进或领先水平的自主知识产权。
此外，还将通过合理控制能源消费总量、提高煤炭清洁高效利用水平、加快煤电机组节能改造步伐、加强能源领域节能减排力度、推动用能方式转变等，引领绿色低碳发展，推进能源消费革命。
保障措施也将助力增强提高能源系统整体运行效率，如加强基础设施建设，实施油气管网“1289”工程，形成基干一横二纵、省干8支线、9市州高压环网、覆盖全省的天然气输配体系；加大输电通道建设和城乡电网升级改造力度，形成主网“三横一中心”网架结构，提高城乡电网供电能力和供电可靠性，全面实现城乡居民生活用电“同网同价”；优化能源投资结构。引导能源投资向清洁高效开发利用方向倾斜。“十三五”期间，规划完成投资7400亿元以上。其中，煤炭深加工1165亿元，煤层气页岩气勘探开发利用420亿元，电网、油气管网等基础设施建设210亿元，煤炭、火电等传统能源产业升级改造2800亿元；统筹中央省市项目资金，整合项目库资源，把重点能源项目与争取中央、省扶持资金统一规划，捆绑落实等。
路径九
创新体制机制保障贵州能源健康可持续发展
撰文/本刊记者 刘坤伦 综合整理
◆改革重点：完善准入机制和保障机制、加快价格改革和制度建设、完善政策法规制度体系、理顺行业管理体制
◆关键词：培育多元主体、深化能源价格改革、健全能源法律法规体系、理顺行业管理部门职能
2016年初，随着全国煤炭去产能和油气体制改革进入具体实施阶段，能源行业改革进入不断深入的重要一年。能源领域的供给侧结构性延伸框架既定为：去产能与体制机制改革两轮驱动，构建更高效合理的能源体系。也就是通过着力推动供给侧的体制机制改革和政策调整，促进能源产业转型升级和能源产品创新提质，增强能源供给对需求变动的适应性和灵活性。由此，开展能源体制机制改革，厘清政府与市场的关系，理顺能源市场运行与管理机制，构建法制完备、统一开放、竞争有序的能源市场体系成为能源领域的重要工作之一。
除了与国家及各省能源体制机制中的突出问题有共性的方面外，贵州能源行业管理中还存在一些地方特有的体制障碍，主要体现在能源结构矛盾突出、供给制约多、生产和消费对生态环境损害严重、技术水平总体落后、投资增速缓慢等巨大挑战。全省能源结构不优、总量不大、效率不高，产业竞争力较弱、可持续发展能力不强、对区域经济的带动能力不足等问题均成为全能源发展的瓶颈。其中，管理体制机制障碍尚未突破是重要原因之一。
当前，能源改革已进入深水区。新常态下的能源革命迫切需要能源体制改革来打破以上这些桎梏。体制改革是实现能源转型目标的关键环节。能源绿色发展从根本上依赖能源市场交易机制与价格形成机制的创新。建立创新合理的市场机制和制度，建设现代能源市场体系，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系战略目标重要途径。
三大体制机制弊端成能源发展困局
贵州作为我国南方能源大省，西部大开发10多年来，能源行业取得了前所未有的成就。但是，面对能源供需格局的深刻变化，能源经济存在的下行压力，能源发展呈现的新态势，使贵州能源发展面临着结构矛盾突出等问题，能源行业管理中还存在一些地方特有的体制障碍，制约着全省能源健康发展。贵州能源体制机制的弊端主要有以下三个方面。
一个弊端是政府能源管理的有效体制机制没有形成。一方面是行业管理五花八门。除两个市州成立了专门的能源局外，其余7个市州级能源管理部门均合并在发改、工信、安监等系统内。长期以来贵州煤炭多头管理、政出多门、政策多变，致使行业管理不集中，许多产煤区的地方政府甚至连煤炭行业管理机构也不健全。电力管理方面，行政管理色彩浓，行业管理部门多，市场化程度低，垄断现象突出。油气方面，自上而下统一的管理体系尚未形成。全省有油气管道的7个市级行政区中，管道保护主管部门设在能源系统的仅3个；33个县级行政区中，管道保护主管部门设在能源系统的仅4个，其他分设在发改、公安和经贸系统等。新能源方面，全省9个市（州）中仅六盘水市能源局有对口的工作机构。由于主管部门不统一，上下不对口，对工作协调、能源调度、行政执法等诸多工作带来困难和不便，与能源在工业经济中的重要地位不相适应。
另一方面是法律体系不健全，法规制度建设滞后。在国家基本大法和单行法律法规尚未成熟完善的情形下，贵州作为能源大省难以“有法可依”。加之省内煤、电、油气、新能源各领域的行业管理不集中、弱化，致使全省能源制度建设和法规体系建设均滞后，与能源行业的快速发展不相适应。
再一方面是政府职能转变不彻底。主要表现在：能源行业的微观管理过多，行政手段过强。涉煤行政审批事项程序繁琐，新建煤矿需要多个专项报告，多个部门审批，前期工作手续繁杂，并联审批未能有效执行，部门多头管理，行政效能低下。
监管方面，煤炭、电力的安全监管方式有待优化，部门之间、上下级之间权责不清的问题时有发生。油品计量检测监管不到位。石油天然气管道建设保护和隐患治理及整改缺乏法律层面的规范和监管。
第二个弊端是全省能源价格体制改革推进难。一是煤炭价格没有完全市场化。贵州省的煤炭价格低，不能反映煤炭自身价值，更不能充分还原商品属性。各地涉煤收费基金清理不彻底，一些不合法、不合理收费基金项目依然存在。二是油气、电力价格仍受政府干预。电力方面：电网垄断经营的格局没有改变，直供电改革试点工作机制还不完善。厂网分开做到了，但是竞价上网未做到。输配电价虽已得到国家批复，但由于核算机制不透明，价格规则仍不明晰，价格形成机制还需进一步理顺。合理的火电价格机制没有形成。油气方面：天然气价格调控机制不完善，价格调节作用没有充分发挥。终端销售价格偏高。成品油来源较多，进入省内渠道不一，省政府无定价权。天然气支线管道建设处于起步阶段，没有建立关联管输费及配气费的科学的成本核算机制。
第三个弊端是能源市场保障机制不完善。一是现代煤炭市场交易体系仍不完善。煤炭交易平台功能不足，煤炭销售金融支付方式不灵活，煤炭企业信用体系建设滞后。二是电力市场交易机制尚需理顺。电力市场管理委员会、股份制交易中心虽然确定成立，但因国家相应的市场化交易细则还未出台，省内只能制定试行办法进行规范，还需要对准入办法、运行规则等不断修改完善。三是新能源和可再生能源发展不平衡。长期以来，贵州省新能源发展缺乏持续的市场拉动，未能形成连续稳定的市场需求，致使发展步伐受限。四是非常规天然气发展受限。贵州煤层气资源勘查登记受到“矿权排他性”的限制，存在“圈而不动，想动无权”的局面。页岩气开发利用存在气权“圈而不探，占而不采”的局面。页岩气、煤层气的资源评价、钻探试采、商业开发、环保控制、综合利用等创新能力不足，难以推动全省非常规天然气规模化、产业化发展。
体制机制改革的目标任务
2014年，中央财经领导小组第6次会议提出，要深化能源领域的“四个革命一项合作”。通过推动能源体制革命，打通能源发展快车道，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。
“将‘能源体制改革’提升到‘能源体制革命’的高度，意味着需要对当前能源体制机制进行根本性变革。因此，能源体制革命的总体思路不仅局限于一枝一叶的修修补补，而应该从长远的、全局的角度统筹考虑。”贵州省能源有关负责人表示，以强化管理和制度建设作为能源管理体制机制改革的基础，以系统思维和顶层设计的思路确定改革方式，以市场化改革和价格改革作为能源管理体制改革的突破口，正确处理好政府与市场的关系，使市场在能源资源配置中起决定性作用意义深远。
根据贵州能源发展中存在的体制机制问题，贵州省能源局提出的改革目标是：形成公平有序的能源市场竞争环境，形成以市场为基础具有贵州特点的能源定价新机制，形成比较完整的贵州能源法规制度体系，形成综合与分类相结合的贵州能源监管体制。
改革重点：完善市场准入机制和保障机制，打破重点能源领域市场垄断，形成良性的市场竞争秩序。加快能源价格改革，理顺煤电价格，推进电价改革，改善原油成品油定价机制，研究建立天然气价格机制；加快制度建设和立法进程，完善我省能源政策法规制度体系；理顺行业管理体制，完善电力监管机制，健全煤炭、石油天然气监管机制。
主要改革任务：一是加快全省能源市场化建设，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。二是推进能源价格改革，力争在石油、天然气、电力等领域取得进展。三是优化能源市场环境和制度环境。四是强化能源行业管理，健全能源监管机制。
实现改革路径：一是培育多元主体，构建竞争性市场体系。二是坚持由市场形成能源价格，深化能源价格改革。三是健全能源法律法规体系，完善支持政策和配套制度。四是理顺行业管理部门职能，转变政府对能源的监管方式。
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