黔能源油气〔2019〕10号

关于印发《贵州省天然气储气调峰和应急保障体系规划实施方案》的通知

各市（州）发展改革委、能源行业管理部门，贵安新区经济发展局，威宁县、仁怀市发展改革局及能源行业管理部门，各有关企业：

经省人民政府同意，现将《贵州省天然气储气调峰和应急保障体系规划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省能源局                                    贵州省发展改革委

                      2019年1月14日

贵州省天然气储气调峰和应急保障体系

规划实施方案

为贯彻落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号）和《国家发展改革委 国家能源局关于印发〈关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见〉的通知》（发改能源规〔2018〕637号）、《国家发展改革委办公厅关于统筹规划做好储气设施建设运行的通知》（发改办运行〔2018〕563号）等要求，加快我省天然气产供储销体系建设，补齐储气设施短板，切实做好储气调峰和应急保障工作，编制本规划实施方案。

一、发展现状

（一）天然气供销现状

我省气源主要有管道天然气、液化天然气（LNG）和页岩气、煤层气等非常规天然气。目前，管道天然气主要供应中缅、中贵天然气管道沿线6个市（州），其它市（州）采用以液化天然气（LNG）等方式进行供应，省内开发的页岩气、煤层气等非常规天然气经过压缩后就近利用。2017年全省天然气消费总量10.2亿立方米（不含煤矿瓦斯），同比增长30%，其中管道气7.3亿立方米，液化天然气(LNG)2.9亿立方米。

（二）储气设施现状

我省城镇燃气企业应急调峰储气设施主要以LNG储罐为主，已建和在建水容积能力68780立方米，其中，已建成水容积41520立方米（储气能力2600万标准立方米），在建水容积27260立方米（储气能力1700万标准立方米）。在已建和在建储气设施中，单体大于500立方米可改造并反输到管网的水容积3.2万立方米（储气能力2000万标准立方米）。

贵州省LNG储气设施已建现状表

贵州省LNG储气设施在建现状表

（三）天然气支线管网现状

截至2018年底，全省已建成天然气主干及支线管道1925.8公里，其中，中缅、中贵天然气主干管道902公里，天然气支线管道共1023.8公里，已有贵安新区及42个县（市、区、特区）通天然气管道。

贵州省建成天然气支线管道现状表

（四）存在的主要问题

1.资源供应渠道单一，气源保障能力弱。目前管道气资源主要依托中石油中缅、中贵天然气管道，此外，赤水地区及赤水LNG工厂气源依托中石油西南油气田，而省外采购LNG资源尚未形成量价相对合理稳定的渠道，供需矛盾突出。

2.天然气管网尚未形成互联互通，应急调峰能力弱。我省已建成天然气支线管道1023.8公里，尚有4000余公里规划支线管道和700公里规划城市高压环网待建，全省尚未形成“一张网”。

3.储气能力不足，调控能力弱。目前各市（州）政府3天储气能力尚未形成，2017年全省城镇燃气企业已建储气设施储量仅占消费量2.2%，远低于全国5.2%的平均水平。随着我省天然气消费需求量不断增加，应急储备缺口将会进一步加大。

4. 调峰和应急机制不完善，工作责任不明晰。全省天然气调峰和应急机制有待不断建立健全，以确保供气企业、管道企业、城燃企业及大用户的储气责任落实到位，同时促进各级天然气运行调节部门、天然气主管部门、燃气管理部门强化监管，形成工作合力。

二、发展要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院及省委、省政府关于加快天然气产供储销体系建设的工作部署，加快补足储气能力短板，明确地方政府、供气企业、管道企业、城镇燃气企业和大用户的储气调峰应急责任，构建职责明晰、各方参与、成本共担、机制顺畅、安全高效的储气调峰应急保障体系，实现天然气健康有序安全可持续发展。

（二）基本原则

——统筹规划，分批建设。围绕天然气管道资源、LNG资源及我省非常规天然气资源及消费市场区域特点，统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力规划建设。按照一次规划、集中布局、因地制宜、科学选址要求，预留足够用地，分期分批建设，避免“遍地开花”和“LNG孤岛”，实现储气设施集约化规模化运营。

——建立机制，明确责任。省天然气行业主管部门会同有关部门统筹推进全省储气设施建设和运营监管，督促指导地方政府和供气企业、管道企业、城镇燃气企业落实储气和应急调峰责任。地方政府负责协调落实日调峰责任主体，供气企业、管道企业、城镇燃气企业和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。供气企业和管道企业承担季节（月）调峰责任和应急责任。其中，管道企业要严格履行管输服务合同，承担应急责任；城镇燃气企业承担所供应市场的小时调峰供气责任。

——市场主导，合力共建。鼓励各类投资主体合资合作建设储气设施，可通过自建、合资、参股等方式集中建设储气设施。合资建设的储气设施，储气能力可按投资比例分解计入相应出资方的考核指标，指标认定的具体方案应在相关合同或合作协议中明确约定。支持通过购买、租赁储气设施或者购买储气服务等方式履行储气责任。

——加强合作，安全运营。强化与央企合作，省级储气设施纳入中缅、中贵统一运营管理平台及省级天然气运营管理平台运营管理，实现与中石油、中石化数据及信息共享。日常管理纳入中石油运营管理平台。小时调峰通过城燃企业的储气站、管网存气等进行调峰，日调峰及应急通过供气企业、管道企业及省内储气设施统一调度实现，确保管道及储气设施安全运营。

三、发展目标

（一）需求预测

1.天然气需求预测。综合考虑我省能源消费、支线管道建设、经济发展、工业天然气需求等情况，对全省未来三年的天然气消费量进行预测。到2020年，预计全省天然气年需求量达到20亿方，有关预测情况见下表。

2020年全省天然气需求量预测表(亿立方米/年)

2.储气能力需求预测。根据国家发展改革委下发的《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》要求，到2020年供气企业要拥有不低于其合同年销售量10%的储气能力；城镇燃气企业要形成不低于其年用气量5%的储气能力；县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。以上各方的储气指标不得重复计算。根据上述规定，按我省2020年20亿立方米的天然气需求量计算，政府及城镇燃气企业需要形成的储气能力为1.2亿立方米（折合水容积19.2万立方米罐容），扣除现有储气能力2000万立方米（折合水容积3.2万立方米），还需新建储气能力1亿立方米（折合水容积16万立方米）。

3.配套管网需求。截至2018年底，全省已有贵安新区及42个县（市、区、特区）通天然气管道。按照新（扩）建储气调峰设施统一调度服务全省的运营模式，全省需实现贵安新区及88个县（市、区、特区）通天然气管道，形成全省一张网，实现资源统一调度、管道双向输送，最大限度发挥应急和调峰能力。

（二）总体目标

到2020年，全面补足我省储气能力短板，建成覆盖全省的储气能力1.2亿立方米（折合水容积19.2万立方米），满足全省21天用气需求。到2021年，实现天然气管道“县县通”，新增46个县（市、区、特区）通天然气管道，全省天然气支线管道与国家主干管道形成互联互通；建立灵活高效的储气调峰及应急机制，加强天然气供需预测预警、需求侧管理、应急调峰、价格机制、安全运营监管，全面落实政府及有关企业储气调峰及应急保障工作责任。

2020年全省天然气储气能力分布情况表

四、重点任务

（一）加快储气设施建设

1.加快新建储气设施。在贵阳、遵义、黔西南州、广西北海5个点新（扩）建16万立方米水容积储气设施，储气能力1亿立方米，见下表。

新建（扩建）储气设施情况表（单位：万立方米）

贵阳白云区扩建点：现有LNG储罐12500立方米，扩建3万立方米后达4.25万立方米，储气能力2600万立方米，距离贵阳市高压环网距离较近，可就近输入贵阳市高压环网或中贵线。该点充分利用广汇集团LNG资源。若扩建点条件达不到规范要求，可另行选址建设。

贵阳市新建点：在中缅或中贵线附近新建一个3.5万立方米储罐，储气能力2187.5万立方米，与广西北海接收储罐协调使用，利用中石化或省属企业海外采购LNG资源作为气源，就近反输到中缅中贵线。气量纳入中石油中缅中贵统一调度运营平台，满足全省统筹调度使用。

黔西南州新建点：在中缅线附近新建一个1.5万立方米储罐，储气能力937.5万立方米，与广西北海接收储罐协调使用，利用中石化或省属企业海外采购LNG资源作为气源，就近反输到中缅中贵线。气量纳入中石油中缅中贵统一调度运营平台，满足全省统筹调度使用。

遵义市新建点：新建一个3万立方米储罐，储气能力1875万立方米，利用黔北页岩气资源实现就近液化储存，实施“淡存旺出”，起到双向调节功能。

广西北海新建点：与中石化合作，在广西北海新建5万立方米储罐，储气能力3125万立方米，充分利用海外LNG资源通过中缅线反输到我省。

2.鼓励各燃气企业、天然气大用户通过改扩建完善储气设施。贵州燃气集团等企业，已建及在建储气规模在3000-10000立方米储罐项目，经改建增加反输设施后可就近输入当地城市燃气管网。

3.鼓励发展多式联运LNG罐箱，增强调峰应急储备。

（二）加快推进天然气管道“县县通”

制定天然气管道“县县通”三年行动计划，落实项目建设主体，分解年度目标任务，完善调度督查机制，确保目标任务完成。其中，2019年新增5个、2020年新增25个、2021年新增16个县（市、区、特区）通管道天然气，合计新增46个。通过“县县通”工程的实施，实现管网互联互通，消除管输能力不足和区域调运瓶颈制约，提高天然气应急和调峰能力。

“县县通”管道建设情况表

备注：含贵安新区

（三）加快机制建立健全

1.建立天然气供需预测预警机制。省天然气行业主管部门会同有关部门统筹考虑经济发展、城镇化进程、能源结构调整、价格变化等因素，加强天然气需求特别是冬季用气需求预测。根据预测情况，组织开展天然气生产和供应能力评估，努力实现供需动态平衡。建立天然气供需预警机制，及时对可能出现的供需问题，健全信息通报和反馈机制，确保供需有效衔接。

2.建立天然气需求侧管理和调峰机制。省天然气运行管理部门要强化需求侧管理，研究出台调峰用户管理办法，建立健全分级调峰用户制度，按照确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进的原则启动实施分级调峰。鼓励用户自主选择资源方、供气路径及形式，大力发展区域及用户双气源、多气源供应。鼓励发展可中断大工业用户和可替代能源用户，通过季节性差价等市场化手段，积极引导用户主动参与调峰，充分发挥终端用户调峰能力。

3.建立天然气综合协调和供应保障应急机制。全面实行天然气购销合同制度，鼓励签订中长期合同，积极推动跨年度合同签订。充分发挥煤电油气运保障工作综合协调机制作用，构建上下联动、部门协调的天然气供应保障应急体系。按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的原则，利用各种清洁能源推进大气污染防治和冬季清洁取暖。“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，突出重点区域、重点用户用气需求的保障。落实地方各级人民政府民生用气保供主体责任，严格按照“压非保民”原则做好分级保供预案和用户调峰方案。

4.理顺天然气价格机制。储气设施运营企业通过提供储气服务或利用天然气季节差价获得合理收益。储气服务价格、储气设施天然气购销价格通过市场竞争形成。城镇燃气经营企业在经营区域内自建自用、与其储气指标要求相匹配的储气设施，投资和运行成本可纳入城镇燃气配气成本统筹考虑，并给予合理收益。城镇燃气经营企业购买储气服务或储气调峰气量增加的成本，可在同业对标、价格公允的前提下合理疏导。

5.完善安全运行机制。各类供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业等要切实落实安全生产主体责任，建立健全安全生产工作机制和管理制度，严把工程质量关，加强设施维护和巡查，严格管控各类风险，及时排查消除安全隐患。地方政府及相关部门要切实落实属地监管责任，加强重大风险安全管控，指导督促企业落实安全生产主体责任。

五、投资估算

依据住建部最新市政工程估算指标及石油、燃气类工程造价指标对储气设施建设进行投资估算。

（一）储气调峰设施建设。匡算总投资（不含土地费用）133000万元。项目投资通过积极申请中央支持，整合现有财政专项资金、企业自筹等多渠道解决。

项目投资估算表

（二）“县县通”管网建设投资。管道建设3448.9公里，匡算总投资1356057万元。

天然气管道项目情况表

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立全省天然气产供储销体系工作联席会议机制，由省能源局局长担任总召集人，省直有关部门、各市（州）政府、贵安新区管委会及各相关企业分管负责人为成员。联席会议成员单位根据职能职责协同做好有关工作。联席会议在省能源局下设办公室负责日常工作，省能源局分管负责人任办公室主任。

（二）强化规划引领。相关市（州）要将本规划实施方案内项目建设纳入本级规划体系，强化与城乡总体规划、土地利用规划等的衔接。要强化规划的执行力和约束力，严格按照规划和年度计划有序推进储气调峰设施和配套管网建设，坚决杜绝无序和重复建设，避免造成财力、土地和环境等资源浪费。

（三）加快办理项目建设有关手续。项目实施主体单位要及时完善项目报批所需支撑文件，加快项目申报。各级政府部门对已规划建设的储气设施，要加强指导协调，简化程序，及时办理有关手续。

（四）加强建设运行监管。省能源局、省粮食和物资储备局要对储气设施开工建设、按计划建成投运开展全面监管，确保按时达到储气能力要求。省天然气运行主管部门要做好储气设施运行监测，保持在役储气设施处于正常运行状态。

（五）加强督促检查。全省天然气产供储销体系工作联席会议办公室要加强储气设施和机制建设情况跟踪调度和督促检查，及时将有关情况报联席会议。