开门做规划  科学编规划

贵州省“十三五”能源规划编制工作正式启动

为全面贯彻全国“十三五”能源规划工作会议精神，部署我省“十三五”能源规划编制工作，科学谋划贵州省“十三五”能源发展，9月29日，贵州省发改委、省能源局召开了“贵州省‘十三五’能源规划工作会议”，部署我省“十三五”能源规划编制工作。省发改委副主任、省能源局局长张应伟出席会议并作重要讲话，省能源局副局长范开忠主持会议，省能源局副局长胡世延出席会议并代表省能源局宣读“贵州省能源局关于确定第一批能源研究咨询基地的通知”和“贵州省能源局关于确定能源研究咨询专家库第一批专家名单的通知”，省能源局副局长李奕樯在会上传达了全国“十三五”能源规划编制工作会议精神，部署我省“十三五”能源编制工作。

省发改委、省经信委、国家能源局贵州监管办、省国土厅、环保厅、科技厅、安监局相关负责人，各市州、贵安新区及威宁、仁怀省直管县（市）能源管理部门负责人，省能源局相关业务处室和能源设计咨询单位以及能源企业负责人、部分能源研究咨询专家代表参加了会议。

张应伟局长在讲话中指出，党中央、国务院对科学编制能源战略规划、促进能源安全稳定可持续发展高度重视。6月13日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第6次会议，专门研究我国能源安全战略，强调从国家发展和安全的战略高度，审时度势，抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，着力推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，研究制定“十三五”能源规划。6月23日，国家能源局在北京召开了全国部署“十三五”能源规划编制工作动员会，国家能源局局长吴新雄对“十三五”能源规划编制工作进行了动员,提出了工作要求。从中央领导的指示和国家能源局领导的具体安排中可以清楚地看到,“十三五”时期能源发展具有十分重大意义。

张应伟局长指出，在省委省政府的正确领导下，经过多年的努力，我省能源行业生产能力稳步提高，能源结构不断优化，能源供应得到较好保障，为促进我省经济持续健康发展、人民生活水平不断提高发挥了重要保障作用。但也要清醒地看到，“十三五”时期，我省能源形势依然复杂严峻。我省能源工业长期以来走的是以煤炭生产消耗为特点的传统能源发展路子，随着国家在环境和资源管理上严格标准、严格执法，对贵州的煤炭开发和电力发展速度将起到较大的约束作用，能源产业能力扩张的成本会相应提高，比较优势会有所减弱。

    张应伟局长指出，面对复杂严峻的国际国内能源形势，迫切需要我们超前谋划能源发展，科学编制“十三五”能源规划，真正把能源发展的主动权牢牢地掌握在自己手中，为实现与全国同步全面建成小康社会的目标、将我省建设成为“国家重要的能源基地”和“资源深加工基地”提供坚实可靠的保障。

张应伟局长对我省“十三五”能源规划编制工作提出了总体目标、发展原则和主要任务。他强调，做好我省“十三五”能源规划编制工作,必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署。

因此，我省“十三五”能源规划编制工作的总体目标是：坚持“节约、清洁、安全”的发展方针，重点实施“节能优先、绿色低碳、立足省内、创新驱动”四大战略，着力“提能效、控总量、降排放、转方式、调结构、优布局、促改革、扩开放、强科技”，推动能源生产和消费革命，加快建立清洁、高效、安全、可持续现代能源体系。

发展原则是：一是坚持发展和生态两条底线；二是坚持发挥市场配置资源的决定性作用；三是坚持立足省内，统筹利用省外资源和市场；四是坚持创新驱动，开放带动；五是坚持多能互补，系统融合协调发展；六是坚持调动各方发展能源积极性。

主要任务是：1.推进煤炭清洁高效开发利用，提高煤矿安全生产水平和生产供应保障能力；2.推进电力优化发展，加快煤电节能减排升级改造和布局调整，加快水电开发，优化调度运行和提高利用效率；3.大力发展新能源，加快风电资源开发和配套送出工程建设；积极稳妥发展生物质能和太阳能，提高新能源占比，推进煤为基础再生清洁能源项目建设。4.积极利用石油天然气，加快推进煤层气、页岩气勘探开发进程，推进全省燃气“一张网”建设，提高全省燃气利用水平，为“气化贵州”打好基础。

张应伟局长针对我省“十三五”能源规划编制工作涉及领域广，时间跨度长、工作要求高，工作任务重，政策水平要求高等问题，对我省“十三五”能源规划编制工作提出了六点具体要求。

一是加强领导，精心组织。省能源局将专门成立“十三五”能源规划编制工作领导小组及办公室，具体负责全省“十三五”能源规划编制工作的组织协调与督导。目前,省能源局已制定了“贵州省‘十三五’能源规划编制工作方案”。各市（州）能源行业管理部门要按照工作方案的安排，可参照国家和省能源局的做法，制定各自的能源规划工作方案，尽快开展工作。要加强组织领导，配备规划队伍，细化任务分工，落实工作经费和工作责任，精心组织，积极主动做好规划编制工作。在编制规划过程中要突出问题导向、规划导向和需求导向。

二是加强衔接，协同推进。各市（州）能源行业管理部门要从大局出发，全力支持、参与“十三五”能源规划编制工作。省能源局作为“十三五”能源规划编制工作牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门，省级有关部门搞好规划衔接，并加强对各市（州）能源行业管理部门“十三五”能源规划编制工作的指导。要认真抓好能源行业重大研究课题和部门专项规划的落实，确保规划编制工作有序进行。

三是加强沟通，集思广益。与以往的五年规划相比，“十三五”能源规划编制工作难度更大，不可预见的因素更多，必须紧紧抓住能源规划编制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。各市（州）能源行业管理部门要高度重视提高“十三五”规划编制工作的透明度和社会参与度。要真正落实好“开门做规划”和“科学编规划”。省能源局确定了首批能源研究咨询基地，是能源规划编制的专业化支撑队伍，在用好这一专业化平台、充分发挥专家智囊作用的基础上，还要创新社会参与方式，通过新闻媒体、互联网等多种形式，开展社会各界为我省“十三五”能源规划建言献策的活动，提高规划的权威性和科学性。各市州能源行业管理部门也可借鉴省能源局的做法，以广开言路的方式、科学严谨的态度组织开展好地方能源规划编制工作，真正让规划编制成为一个总结经验、改进工作、统一思想、凝聚共识、开拓思路、统筹决策、规划未来的过程。

四是处理好能源行业管理部门与市场的关系。社会主义市场经济条件下，规划是政府宏观调控的一个重要手段。规划必须充分反映和体现政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责。针对能源行业各级各类规划，侧重点应放在发展环境的改善、发展趋势的预测和政府的战略导向上，着力解决好各级能源行业管理部门的"越位"和"缺位"问题。

五是突出规划的有限目标和重点任务。我省能源发展、改革面临的任务十分繁重而艰巨，需要解决的问题很多。要坚持有所为，有所不为，紧紧围绕全省能源"十三五"时期的重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，明确阶段性目标，研究提出解决问题的思路和政策措施，使发展规划真正成为解决问题的规划，这一点很重要。总之，规划提出的发展目标要能量化、可考核，提出的主要任务要能够完成，提出的措施要有针对性和可操作性。

六是提高规划编制的针对性和可操作性。这是充分发挥规划功能、保障规划实施的一个重要条件。主要有两点，一是要针对解决制约能源发展的一些重大问题和突出薄弱环节编制规划，进一步增强规划的指导性。二是要把各类规划做深、做实、做细，进一步增强规划的空间指导与约束功能，做到有目标、有思路、有任务、有布局、有项目、有政策、有措施。这样编制出的规划，才能真正成为政府审核项目、安排投资的依据，切实能为能源企业决策、引导社会投资方向提供参考。

张应伟局长最后强调，做好我省“十三五”能源规划工作责任重大，任务艰巨，使命光荣，各级能源管理部门、能源企业要认真贯彻落实国家能源局的工作部署，按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，以高度的责任感、饱满的热情、科学的态度、严谨的作风,开拓创新，集思广益，求真务实，扎扎实实做好“十三五”能源规划编制各项工作。努力编制出上级满意,经得起实践检验，具有较强战略性、指导性、操作性的好规划，促进我省能源改革发展，为我省全面小康社会建设作出新的更大的贡献。

李奕樯副局长在部署我省“十三五”能源规划编制工作时说，参照国家能源局的做法，并经与省发改委及有关方面沟通，结合我省实际，省能源局制定了我省《十三五能源规划工作方案》。根据该方案，贵州省省级能源“十三五”规划共7项，分别是：总体规划1项：贵州省能源发展规划。专项规划6项，即煤炭发展规划；电力发展规划；新能源与可再生能源发展规划；油气发展规划；能源科技创新与节能综合利用规划；煤炭深加工发展规划。7项规划年限均为2016年至2020年。各市（州）结合各地实际，要编制本市（州）“十三五”能源发展总体规划。

 李奕樯副局长说，根据编制工作方案要求，编制工作分为准备工作和全面开展编制工作两个阶段进行。第一阶段是从现在开始到今年11月底，成立规划编制领导机构，明确参加人员，制定工作方案，申请落实编制经费，同时形成省级能源总体规划《基本思路》和本专项规划《框架（提纲）》；各市（州）同时形成“十三五”能源规划《框架（提纲）》；各能源企业（集团）要主动配合各级政府主管部门规划编制工作，要积极组织编制本企业《“十三五”发展战略规划框架（提纲）》，积极搞好与各级政府主管部门规划的衔接。

第二阶段是从2014年12月至2015年11月，全面开展省级和市（州）能源发展“十三五”规划编制工作。

李奕樯副局长强调，我省能源“十三五”规划的最终完成时间是2015年11月底，但各市（州、省直管县、区）和企业集团至少应提前两个月完成。各级能源主管部门要高度重视，精心组织，高质量、高水平圆满完成我省“十三五”能源规划编制工作任务。

会上，省能源局领导分别为我省第一批能源研究咨询基地和能源研究咨询专家库第一批专家代表进行了授牌和颁发聘书仪式。省能源局确定的贵州省第一批能源研究咨询基地分别是：贵州省煤矿设计研究院、中煤科工集团南京设计研究院有限公司、贵州华东工程股份有限公司、贵州省煤田地质局地质勘察研究院、贵州大学勘察设计研究院、贵州电力设计研究院、贵州电网公司电网规划研究中心、中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司、贵州燃气热力设计有限责任公司、贵州省非常规油气资源工程技术中心、贵州省环境科学研究设计院、贵州省国土资源勘测规划研究院、贵州省国际工程咨询中心、贵州省节能监测中心共14家单位。能源研究咨询专家库第一批专家共21名，分别来自煤炭、煤化工、电力、电网、新能源、燃气、节能等行业。他们是：张仕和、高世俊、张吉禄、杨正东、龙祖根、蔡毅、易同生、杨通保、熊孟辉、刘勇、徐新源、张万福、康天科、杨立、黄鹤、金学军、黎发贵、范国福、杜鹃、程跃东、夏银寿。

省能源局明确，能源研究咨询基地和能源研究咨询专家的主要任务是受省能源局委托，开展能源战略、规划、政策、法规、体制改革等方面的研究，提出研究报告和建议。