黔能源煤安〔2019〕78号

省能源局贵州煤矿安监局关于切实加强

煤矿顶板安全管理坚决遏制顶板

事故多发势头的通知

各市（州）、县（市、区、特区）能源主管部门，各煤矿监察分局，各煤矿企业：

2016年以来，我省煤矿顶板事故大幅反弹，共发生顶板事故31起、死亡41人，事故起数、死亡人数分别占所有事故的50.8%、32.5%，特别是去年5月份一周内接连发生5起顶板事故，今年3月11日水矿集团老鹰山煤矿还发生一起较大顶板事故、死亡3人。为切实加强煤矿顶板管理，坚决遏制煤矿顶板事故多发频发势头，现将有关事项通知如下：

一、深刻吸取顶板事故教训

（一）安利来煤矿“7·25”特别重大涉险事故。2012年7月25日，普安县楼下镇安利来煤矿11806掘进工作面发生冒顶，造成5人被困，煤矿未报告事故，在自行组织施救的过程中再次发生冒顶，造成参与施救的53人被困，后经全力救援，58名被困人员先后安全升井，直接经济损失106万元，事故主要原因为掘进工作面布置在应力集中范围内，顶板遇淋水软化，支护方式和强度不能满足要求，加之顶板离层监测不到位，支护失效导致顶板大面积垮落。

（二）喜乐庆煤矿“11·24”较大顶板事故。2016年11月24日，六盘水恒鼎实业有限公司盘县石桥镇喜乐庆煤矿12号煤层11122回风巷掘进工作面发生一起较大顶板事故，造成3人死亡，直接经济损失437.36万元，事故主要原因为在修复支架前，未进行“敲帮问顶”以及未采取临时支护措施，修复过程中顶板冒落导致事故发生。

（三）老鹰山煤矿“3·11”较大顶板事故。2019年3月11日，水矿集团老鹰山煤矿1081综采工作面发生一起较大顶板事故，造成3人死亡，事故主要原因为采面遇构造未制定专门安全技术措施，排尾架用中间架代替，导致刮板输送机尾处端面距长期处于空顶，临时支护措施不到位，且在破碎顶板下多人集中作业，冒顶导致事故发生。

以上事故为近年来我省煤矿发生的较大顶板事故或较大涉险事故，还有多起死亡1～2人的一般顶板事故，这些事故基本都存在作业人员安全意识淡薄、现场安全管理不到位，甚至违章指挥、冒险作业等突出问题。各地各有关部门、各煤矿企业要深刻吸取事故教训，举一反三，进一步抓牢抓实抓细煤矿顶板管理，有效防范煤矿顶板事故发生。

二、健全顶板安全管理体系

（一）健全技术保障体系。健全以矿总工程师牵头负责的顶板管理技术体系，顶板支护设计符合《煤矿安全规程》《煤矿支护手册》《煤矿巷道锚杆支护技术规范》等规定及行业技术规范要求，并进行详细论证。支护设计变更必须经煤矿总工程师审批后方可组织实施，严禁擅自更改设计组织施工。

（二）健全设备保障体系。健全以机电副矿长牵头负责的设备保障体系，完善支护材料管理台账，液压支架和单体液压支柱编号管理，单体液压支柱入井前逐根进行压力试验，同一采煤工作面中，不得使用不同类型和不同性能支柱。液压支架配件要齐全可靠，金属顶梁和单体液压支柱必须按规定进行检修；液压系统要确保无漏液、窜液，注液枪要保持完好、控制阀有效；操纵阀手把有限位装置。

（三）健全质量管控体系。健全以生产副矿长牵头负责的支护质量控制体系；坚持正规循环作业，现场按循环作业图表进行施工，采掘队工种配备满足作业要求，支护材料规格、品种、强度等符合设计。严格支护工程质量验收，建立完善支护工程质量考核验收制度及支护质量班评估工作制度，按规定开展支护工程质量验收，现场有检查验收记录。

（四）健全安全监督体系。健全以安全副矿长牵头负责的顶板管理安全监督体系，严格落实煤矿领导入井带班规定，开工前班组长要对作业环境进行全面安全检查，严格执行敲帮问顶及围岩观测措施，确认无危险后人员方可进入作业；作业过程中必须有安全员现场监督，严禁空顶作业，严禁在有限空间内集中支护作业，严禁违章指挥和违章作业。

三、强化顶板管理安全培训

各煤矿企业要进一步加强班组建设，强化从业人员安全培训，顶板管理纳入安全培训重点内容，定期开展顶板管理专项培训，并严格考评考核，考试不合格的严禁入井作业，确保从业人员应知应会。要积极推广“手指口述”法，规范井下作业程序和行为，切实提升从业人员自保互保、现场安全风险管控、隐患排查治理、应急处置的意识和能力。

四、加强现场安全管理

遇地质构造带、顶板破碎带、过老巷、应力集中带、三岔口、采面安全出口与巷道连接处等区域和采面遇顶底板松软破碎、过断层、过老空区、过煤柱、托伪顶开采以及初顶初放、初次来压、周期来压期间必须编制安全技术措施，并由矿级带班领导现场组织实施，确保作业安全。采面单体支柱支护必须全部设防倒绳；煤巷、半煤岩巷应按规定进行顶板离层监测，预应力锚杆支护要用扭力扳手拧紧，定期进行拉拔力试验；井巷工程维修时，要有安全技术措施，严防冒顶伤人、堵人和支架歪倒；扩大和维修井巷时，必须有冒顶堵塞井巷时保证人员撤退的出口；独头巷道维修支架时，必须保证通风安全并由外向里逐架进行，严禁人员进入维修地点以里。撤掉支架前，应当先加固作业地点的支架；更换巷道支护时，按规定现场设专人观察顶板，在拆除原有支护前应先加固临近支护，原有支护拆除后要及时除掉顶帮活矸、采取临时支护措施，并架设永久支护。

五、改进顶板支护技术工艺

各地各有关部门和煤矿企业要积极推广应用顶板支护新技术、新工艺、新材料，掘进工作面要积极应用锚杆、锚网、锚喷、锚索等支护工艺，尤其在构造带、松软岩层、松软煤层中掘进时应积极采用“喷注浆+锚杆+锚索+钢筋网（W钢带）”等联合支护方式加强顶板支护，探索应用符合各煤矿实际的沿空留巷、沿空掘巷顶板支护技术；综合机械化采煤推广使用自移式超前液压支架，综掘巷道推广使用台车式锚杆钻，推广应用顶板在线监测技术，有条件的煤矿企业要积极联系研发机构研发和试点掘进机器人、钻锚机器人、前探机器人等。

六、严格监管监察执法检查

各级监管监察部门要将顶板管理纳入日常检查的内容，重点检查煤矿顶板管理人员培训、制度完善及落实情况，坚持顶板隐患“零容忍”，一经发现必须依法依规实施行政处罚，切实督促煤矿企业落实顶板管理主体责任；在二季度开展顶板专项检查，每月执法分析总结中要包含顶板专项检查情况，对检查发现的典型案例及时通报，对因顶板管理不到位导致发生事故的，依法从严追究责任。

请各市（州）能源主管部门将此通知发至辖区内各产煤县（市、区、特区）能源安全监管部门及各煤矿企业。

省能源局                                             贵州煤矿安监局

                                   2019年4月19日

（公开形式：主动公开）

 贵州省能源局办公室     2019年4月19日印发