附件1：

贵州省煤矿瓦斯防治能力评估

管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步健全全省煤矿瓦斯防治体系，推动煤矿瓦斯防治能力持续提升，根据《省人民政府办公厅关于开展煤矿瓦斯防治攻坚年行动进一步提升瓦斯治理能力的实施意见》（黔府办发〔2020〕6号）要求，特制订本办法。

第二条 本办法所称煤矿瓦斯防治能力评估，是指煤矿企业（含煤矿，下同）自评、煤矿安全监管部门对辖区内煤矿瓦斯防治能力评估（包括资金保障、基础保障、关键环节管控等内容），确定煤矿是否具备煤矿瓦斯防治能力。

第三条 煤矿瓦斯防治能力评估工作由省级煤矿安全监管监察部门统一组织开展，按照“统一管理、企业自评、属地评估、分级负责”的原则，以企业自评和煤矿安全监管部门评估相结合的方式进行，原则上每3年开展一次，经评估合格后有效期为3年。

第四条 煤矿安全监管部门对辖区内煤矿进行瓦斯防治能力评估，可自行组织评审，也可根据需要委托具有资质的第三方中介机构或从煤矿安全监管部门专家库中聘请专家进行评审，并根据委托的中介机构或者专家提交的评审报告或意见确定评审结果。

第五条 上级煤矿安全监管部门对下级煤矿安全监管部门瓦斯防治能力评估结果有权进行核查，发现核查结果不符合实际情况时有权予以纠正。必要时省级煤矿安全监管监察部门可直接组织对煤矿进行瓦斯防治能力评估。

第二章 评估对象及实施

第六条 全省所有正常生产建设煤矿（含低瓦斯、高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿）每3年按照本办法开展一次瓦斯防治能力自评，自评结果按分级监管原则报属地监管主体单位。由市级煤矿安全监管部门汇总后报省级煤矿安全监管监察部门。

第七条 建设矿井（含改建、扩建）开工前、停产停建时间超过3个月的煤矿复工复产前，应及时按照本管理办法要求进行瓦斯防治能力自评，自评合格后方可按分级监管原则向属地监管主体单位申请复工复产验收；瓦斯等级升级、整体托管、矿长和总工程师同时在10个工作日内更换的，应停产并按照本管理办法要求进行瓦斯防治能力自评，自评合格后按分级监管原则向属地监管主体单位申请评估，评估合格后方可恢复生产。

第八条 瓦斯防治能力自评合格的生产建设煤矿应及时向监管主体单位申请评估。监管主体单位接到申请评估报告后，应在20个工作日内完成瓦斯防治能力评估工作。评估情况逐级汇总报至省级煤矿安全监管监察部门。

第九条 监管主体单位对长期停工停产煤矿进行复工复产验收时，应当同步对煤矿进行瓦斯防治能力评估，评估结果作为复工复产的依据，不具备瓦斯防治能力的不予通过复工复产验收。评估结束后，5个工作日内由市级煤矿安全监管部门汇总后将评估结果抄送驻地煤监分局，并报省级煤矿安全监管监察部门。

第十条 瓦斯防治能力评估结果为合格或优秀的，评估后出现附件《贵州省煤矿瓦斯防治能力评估内容及评分标准表》设定的9类否决项表现情形之一的，直接认定为不具备瓦斯防治能力。

第十一条 瓦斯防治能力评估结果为合格或优秀的煤矿，评估后发生煤与瓦斯突出但无人员伤亡的、一般瓦斯类生产安全事故的、因瓦斯治理或管理不到位造成总回风巷瓦斯浓度超过3%并持续3分钟以上的、总回风巷外的其他地点瓦斯超限浓度达到5%并持续3分钟以上等情形之一的，监管主体单位在10个工作日内对其重新进行瓦斯防治能力评估，评估结果并逐级报至省级煤矿安全监管监察部门。

第三章 评估主要内容及标准

第十二条 资金保障能力。煤矿是否按规定足额提取和使用安全生产费用，是否无力支付并拖欠职工工资，是否按规定编制年度瓦斯防治费用投入计划并按计划使用。

第十三条 基础保障能力。评估煤矿通风系统、安全监控系统、“双回路”供电系统、瓦斯抽采系统是否按规定建设完善和管理，机构设置、人员配置是否齐全，人员从业经历和个人能力是否满足要求，瓦斯防治各项制度是否建立健全等。

第十四条 关键环节管控能力。评估煤矿对矿井通风系统、瓦斯地质、瓦斯参数测定和突出危险性鉴定、防突防爆炸措施、瓦斯抽采与计量、监测监控系统等6个方面的关键环节是否能管控到位，是否有防治瓦斯事故尤其是较大及以上瓦斯事故的能力。

第十五条 煤矿瓦斯防治能力评估根据《贵州省煤矿瓦斯防治能力评估内容及评分标准表》，采取查阅资料、现场核查等相结合的方式进行。

第十六条 瓦斯防治能力评估总分为100分。根据评分结果分为不合格、合格、优秀3个等级，其中：70分（不含本数）以下为不合格；70分（含本数）至90分（不含本数）为合格，90分及以上为优秀。其中不合格即为不具备瓦斯防治能力，资金保障、基础保障、关键环节管控等3个项目中评分单个项目得分低于项目设定分值70%的，该项目判定为单项不合格。

第十七条 瓦斯防治能力评估否决项。煤矿在瓦斯防治评估前3年时间内发生过重大瓦斯类生产安全事故的、1年时间内发生较大及以上瓦斯类生产安全事故的、瓦斯治理或管理不到位造成瓦斯超限次数超过12次的、瓦斯频繁超限认定2次及以上等9类情形之一的，直接评估为不具备瓦斯防治能力（上述情形按分级监管原则由监管主体单位认定，详见附件《贵州省煤矿瓦斯防治能力评估内容及评分标准表》设定的否决项）。

第十八条 瓦斯防治能力评估强制扣分项。评估前1年时间内存在煤与瓦斯突出但无人员伤亡的、发生一般瓦斯类生产安全事故的、因瓦斯治理或管理不到位造成总回风巷瓦斯浓度超过3%并持续3分钟以上的、其他地点瓦斯超限浓度达到5%并持续3分钟以上等4种情形的（上述情形按分级监管原则由监管主体单位认定，详见附件《贵州省煤矿瓦斯防治能力评估内容及评分标准表》设定的强制扣分项），每发生1次上述情形在评估总分中扣减10分。

第十九条 瓦斯防治能力评估子项目否决项。资金保障能力、基础保障能力、关键环节管控能力3个项目中共划分9个子项目，其中资金保障能力、通风系统、防突防爆炸措施、监测监控系统提升等4个子项目设定有否决项。

企业和所属矿井拖欠职工工资超过6个月的，资金保障能力子项目不得分，即认定为不具备资金保障能力，资金保障能力单项不合格。

存在有以下3种情形之一的，通风系统子项目不得分，分别是：矿井不具有完整的独立通风系统，未进行智能化升级，未实现远程监视和集中控制的；采区进、回风巷未贯穿整个采区，一段为进风巷、一段为回风巷的；采掘工作面未实行独立通风，违规串联通风的。

存在有以下3种情形之一的，防突防爆炸措施子项目不得分，分别是：煤矿未建立健全防突工程资料专项管理制度的，未规范防突关键节点资料档案管理，未实现过程可溯、终身负责的；低瓦斯和高瓦斯矿井煤巷掘进工作面未参照《防治煤与瓦斯突出细则》规定实施工作面突出危险性预测的，或经预测具有突出危险性，但未立即停止采掘作业进行煤层突出危险性鉴定或认定的，经鉴定或认定为突出煤层的煤矿未升级为突出矿井以及未编制矿井防突专项设计，未建立防突机构和管理制度，未完善安全设施和安全生产系统，未配备安全装备，未消除突出危险性恢复采掘作业的；突出矿井的非突出煤层未按照《防治煤与瓦斯突出细则》规定采取局部综合防突措施的。

存在有以下2种情形之一的，监测监控系统提升子项目不得分，分别是：煤矿企业监测监控管理机构不完善，未配齐满足需要的值班、维护、调校等人员的，未健全完善监测监控有关规章制度的；2020年，正常生产建设煤矿的监测监控系统未按照《煤矿安全监控系统升级改造验收规范》完成升级改造的（上述情形按分级监管原则由监管主体单位认定，详见附件《贵州省煤矿瓦斯防治能力评估内容及评分标准表》设定的子项目否决项）。

第四章 评估结果运用

第二十条 煤矿瓦斯防治能力评估结果，由省级煤矿安全监管部门汇总后进行公示公告认定。经评估具备瓦斯防治能力的煤矿，按照安全生产法律法规规范等依法组织生产或建设。

煤矿企业自评不合格或存在单项不合格的，要根据自评发现的问题隐患进行整改，危及作业人员生命安全的要停止采掘作业并采取相应措施。经煤矿安全监管部门评估不合格或存在单项不合格的煤矿，实施评估的煤矿安全监管部门要根据评估发现的问题隐患下达执法文书，要求煤矿限期整改，对逾期未整改、存在系统性问题或重大隐患危及作业人员人身安全的要责令全矿井停止生产或建设，存在重大事故隐患仍然进行生产（建设）作业的要依法进行处理处罚。

对于无资金保障能力的煤矿，存在未足额提取或使用安全生产费用仍然组织生产（建设）作业的，要严格按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》等要求依法处理处罚。

第二十一条 煤矿企业自评不合格、煤矿安全监管部门评估不合格的，认定为煤矿不具备瓦斯防治能力。

不具备瓦斯防治能力的煤矿应全面梳理瓦斯防治弱项，与省级煤矿安全监管部门公布的具有瓦斯防治能力的专业化市场化队伍等开展合作，涉及煤矿瓦斯防治的设计、技术方案和管理等应聘请具有瓦斯防治能力的服务机构为其服务。

第二十二条 单项能力不合格的煤矿中，无资金保障能力的应按规定整体托管给具有相应实力资质的单位；其他单项不合格的煤矿在自行组织生产建设的同时，应与具有瓦斯防治能力的专业化市场化服务队伍开展合作，弥补不足。

第二十三条 煤矿瓦斯防治能力评估结果作为各级煤矿安全监管监察部门制定执法计划的重要依据，瓦斯防治能力评估结果为优秀等级的煤矿，可酌情减少检查执法频次，并优先组织复工复产。

不具备瓦斯防治能力或单项能力不合格的煤矿，在3个月内未与具有瓦斯防治能力的专业化市场化服务队伍开展合作的，取消煤炭领域安全生产方面的财政资金补助资格，并由所在地煤矿安全监管监察部门纳入重点检查对象并加大监管监察执法频次。

第五章 监督检查

第二十四条 省级煤矿安全监管监察部门对各地、各有关部门及煤矿的瓦斯防治能力评估及评估后的执行情况进行监督检查。

第二十五条 各级煤矿安全监管监察部门及煤矿要高度重视瓦斯防治能力评估工作，坚持“实事求是、认真负责”的原则，客观公正评估煤矿瓦斯防治能力，对工作中不认真、敷衍了事的单位和人员将进行通报、约谈，严重的视情节严肃追究相关责任。

第二十六条 对提供虚假材料的煤矿企业、受委托从事煤矿瓦斯防治能力评估的中介机构在评估过程中弄虚作假的、评审意见严重失实的，给予通报批评、约谈、纳入联合惩戒对象以及“黑名单”管理等处罚；对受委托从事煤矿瓦斯防治能力评估的专家在评估过程中弄虚作假的取消评审或专家资格并进行全省通报；对违反廉政规定、涉嫌违反有关法律法规的行为，依法严肃追责。

第六章 附则

第二十七条 本办法由省能源局、贵州煤矿安全监察局负责解释，自印发之日起开始实施。