贵州省能源局全面深化改革工作信息

第二十八期

（总第137期）

贵州省能源局政策法规和体制改革处      2020年11月13日

能源审批“万里长征”变为百米快车道

把解决人民群众关心的重点难点问题作为改革突破口，为企业松绑减负，进一步激活能源市场活力，让企业享受看得见、摸得着的实惠，增添人民群众的获得感、幸福感、安全感。省能源局认真贯彻落实国家和省委省政府对放管服的安排部署，主动将能源项目审批制度改革纳入贵州省工程建设项目审批制度改革范围。我省能源项目审批制度改革在全国率先落地见成效，取得阶段性成果。

一、改革背景

自2013年9月我省正式启动煤矿企业兼并重组至今已有7年。截止2020年9月底，全省共批复实施方案保留煤矿774处，产能3.2亿吨/年，其中公告生产煤矿仅257处，产能1.45亿吨/年，与保留煤矿的数量和产能占比分别为33%和45%。我省是国家十四个大型煤炭基地之一云贵基地的重要组成部分，是西南地区最重要的煤炭输出地，2025年贵州省煤炭产量需达到2亿吨，才能保证外调0.55亿吨，同时满足电煤、建材、化工等行业的刚性需求。因此，要落实省委省政府关于“基础能源振兴发展”和“两个千亿级工业产业” 以及“2019年煤矿建设年”等战略部署要求，必须最大限度加快保留煤矿手续办理、加快培育释放先进产能。但是，由于受手续办理、矿界重叠、资金不足和涉法涉诉等诸多因素影响，我省兼并重组保留煤矿与改造升级始终推进缓慢，尤其是手续办理难、办理慢的问题更是成为制约瓶颈之一。

针对过去能源工程建设项目审批的难点堵点，2019年3月，我们组织能源系统深入开展“千人大调研”，提出能源项目审批制度“1+3”（“1”指贵州省能源工程建设项目审批制度改革实施方案；“3”指审批事项目录清单、申请材料清单、审批流程图）改革思路，完成《贵州省能源工程建设项目审批制度改革1+3方案》，提出到2019年底将能源工程建设项目审批时间压缩至80个工作日。今年8月，能源项目审批系统又顺利上线试运行，目前已有能源工程建设项目47个申报，36个审批单事项办结。

二、改革重大举措

一是敢啃“硬骨头”、勇闯“深水区”。取消煤矿加入主体企业备案事项、编报煤矿兼并重组实施方案审批环节、划定矿区范围审批事项、单独申请采矿权变更生产规模登记事项、矿产资源绿色勘查实施方案评审和备案事项、单独办理矿产资源储量登记书事项、各类非法定的证明材料；将煤矿开工备案和联合试运转事项改为告知性备案。

二是“2个覆盖”深入权力全过程。我局审批项目全覆盖，除按规定由国家核准的能源重大工程项目外，全省新建、改扩建、技术改造的煤矿、新能源、油气及油气基础设施等工程项目审批全部纳入改革范围。审批事项全覆盖，将行政许可等审批事项，以及技术审查、中介服务、公共服务、备案等其他类型事项，全部纳入改革对象，推动流程再造和标准化。

三是“三张清单”厘清审批三不清。审批事项目录清单，全面清理审批事项及法律依据、适用范围、前置条件，形成全省统一目录清单，方便企业“对单办理”。申请材料清单，将每个审批事项需要的全部材料一一梳理，形成材料清单，企业可以“对单准备”。审批流程图，分行业分类别细化办理流程，划分为立项许可、施工许可、竣工验收3个阶段，明确每个阶段的办理部门、办理时限，实行“一家牵头、无需见面、并联审批、限时办结”。

四是合并审批事项推进联合审查设计。将煤矿建设项目初步设计文件审批与安全设施设计合并审查；将排污许可证和入河排污口设置相关内容纳入环境影响报告书，统一进行技术评估和审批；将原矿产资源开发利用方案、土地复垦方案和矿山环境恢复治理方案“三案合并”为矿产资源绿色开发利用方案，只评审不备案；将建设项目用地预审与项目选址意见书核发合并建设项目用地预审。

五是中介服务超市破解中介线下服务乱象。能源审批系统中介服务超市明确中介机构服务承诺时限、明码标价、网上签合同、网上绩效考核、红黑名单制度统一管理。企业可根据需要自行选择合适的中介机构，主管部门可以对于中介机构的服务进行监管，企业办理的中介服务结果可以实时关联到相关审批事项。

六是“4个统一”推动审批流程优化。统一审批流程，精简审批环节和前置条件、规范审批事项、合理划分审批阶段、分类制定审批流程。统一数据平台，能源审批系统与省政务服务平台、投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统互联互通，实现信息数据共享。统一管理体系，“一张蓝图”统筹项目实施，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行，“一张表格”中介线上服务。统一监管方式，加强事中事后监管，加强信用体系建设，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，提出奖惩机制。

三、改革成果显著

一是审批时限大幅减少。纳入改革范围的能源审批事项办理时限全部压缩至80个工作日以内。特别是煤矿建设、改造、升级项目的审批时限按企业申报习惯从原先法定581个工作日减少到80个工作日，“万里长征”变为百米快车道。

二是审批事项大幅减少。取消7项审批事项，8项审批事项合并审查压缩为4项审批事项，2项审批事项改为告知性备案，无法律法规规定互为审批前置条件的事项全部调整为同时办理或并联审批。

三是审批效率大幅提升。能源审批系统的顺利试运行、与省政务服务平台和投资项目审批监管平台的互联互通，实现了企业远程申报、异地申报、网上申报、材料复用、网上查询、证照共享、中介服务合同网签、线上限时出结果；审批部门线上受理、审批、送达。企业实现以前“跑路申报审批”到“一趟不用跑申报审批”转变。今年8月，能源项目审批系统又顺利上线试运行，目前已有能源工程建设项目47个申报，36个审批单事项办结。

四是办事群众满意度大幅提升。审批事项并联申报、材料复用、证照共享、全程跟踪，企业在申报过程中，可以根据项目的实际阶段，并联发起多个审批事项，对多个审批事项同时申请办理，同时在申报过程中，可以复用共性材料和引用前置事项的证照结果，并对整个审批过程全程进行跟踪，实时了解审批进度，大幅度减少办理时间，提高办理效率，减少企业申报负担。今年，省政府政务服务大厅能源专窗群众评价“非常满意”和“满意”达到100%。

抄报：省委全面深化改革领导小组办公室、省自然资源厅。

抄送：局领导、机关各处室。

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