吴平委员：

您提出的《关于降低我省工业企业使用天然气价格的建议》收悉。感谢您对我省能源高质量发展工作的关心和支持。现答复如下：

一、工作开展情况

省能源局高度重视您的提案建议，作为主办单位，充分发挥省天然气产供储销体系建设工作领导小组领导小组办公室作用，会同省发展改革委、省住房和城乡建设厅等有关领导小组成员单位围绕您提出的建议，深入企业调研，同有关专家和企业会议讨论研究，一致认为您提出的建议条理清晰、切合当前发展，对我省天然气产业发展具有很高的指导意义，我们将认真吸纳并完善相关工作。

二、关于几点建议的答复意见

（一）关于加快构建多方向、多气源供应保障格局，减低供气价格。

目前，我省已经形成了管道气为主、非常规天然气、焦炉煤气制LNG、省外LNG为辅的多气源供应格局，对外依存度依然高达90%以上。为贯彻落实国家油气体制机制改革精神，加快构建我省多气源供应、天然气用户自主选择资源方格局，促进我省天然气产业高质量发展。一是建立天然气上下游面对面交流沟通机制。2021年3月19日下午，省能源局组织召开2021—2022年度天然气购销合同洽谈会，邀请中石油、中石化、中海油等天然气供应商与我省重点下游供气企业参会，建立天然气上下游面对面交流沟通机制，为下游企业提供了更为灵活的选择余地，同时增加了下游企业与上游企业的谈判筹码，促成我省签订管道天然气合同量共计18.1317亿方、同比增长25.5%。我省管道气资源从原有的中石油独家供应向多气源供应转变，通过相互竞争，红利已初步体现，如中石油从今年起实行仓单交易政策，旺季用不完的气可进行交易，降低客户偏差结算风险，中石化实行客户可按90% 系数执行合同，不执行照付不议仅调整结算顺序，同一客户名下多个下载点气量可自行调节等政策。二是加快川气入黔、渝气入黔等输气管道项目推动，以川滇黔桂（泸州—昭通—毕节—百色）、正安—道真—大磏、铜仁—凤凰、玉屏—新晃、黄莺乡—洛龙镇—镇南镇（务川）、重庆秀山县—铜仁松桃县、重庆酉阳县—铜仁沿河县等输气管道为依托，在“十四五”期间论证推动建设，目前正安—道真—大磏输气管道已开建，其余未开工的项目已纳入《贵州省油气产业发展“十四五”规划》。三是加快我省与国家管网集团的合作，从国家管网集团成立，省能源局已2次上门对接合作事宜，今年5月，省委副书记、省长李炳军在贵阳会见国家管网集团董事长张伟一行，就省网与国网的融合进行了交流，目前合作事宜仍在推进中。

（二）关于加大城市燃气特许经营的监督管理。

特许经营的授权主体是市、县人民政府。全省各市、县已签订管道燃气特许经营协议118个，涉及管道燃气特许经营企业107家，目前88个县(市、区、特区)和贵安新区有70个已开通供应天然气，尚有19个未开通供应。2020年，为进一步规范管道燃气特许经营，加强管道燃气特许经营事中事后监管，促进管道燃气特许经营市场健康发展，省住房城乡建设厅下发了《省住房城乡建设厅关于进一步加强城市管道燃气特许经营监管工作的通知》，要求各市（州）、县（市、区、特区）燃气管理部门对本辖区内管道燃气特许经营协议及执行情况开展一次全面排查，并针对排查的问题，及时书面报告授权主体（地方政府），由授权主体与特许经营者协商，依法完善协议内容，明确特许经营退出相关机制。

国家和省政府都出台了支持“用户自主选择资源和供气路径”相关的政策，省能源局还牵头成立专家组到周边省市调研，深入研究天然气大用户直供的办法措施，编制了《贵州省天然气直供改革试点调研》，并于2021年2月，核准贵州百灵分布式能源站天然气直供管道项目。目前正在编制的《贵州省油气产业发展“十四五”规划》中已规划新增天然气直供工业园区、工业大用户管道项目14个，致力于降低天然气大用户成本，进一步优化我省营商环境。

（三）关于深化油气体制机制改革，推进天然气产供储销体系建设，促进天然气协调稳定发展。

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，省发展改革委坚持改革和监管并重，着力构建完善天然气价格形成机制，加快健全价格监管体系，通过加强输配价格监管、清理规范收费、强化气源采购成本约束，全省天然气价格实现普遍较大幅度下调，有效降低了天然气价格，天然气竞争力大力提升。一是建立健全输配价格机制、切实加强输配价格监管。着眼长效机制建设，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的天然气管道运输和配气环节定价制度。遵循“一企一价”原则，在强化成本约束基础上重新核定各主体管输价格，约占全省管输气量40%的原中石油贵州天然气管网有限公司（现为国家管网公司贵州省管网有限公司）管输价格由最初0.36元/立方米大幅下调为0.0993元/立方米，累计降幅达72.4%。建立配气价格机制，全面推进各通气城市限期核定独立配气价格，城燃企业过去靠购销价差获利、但自身配送成本不清晰不透明、价格行为不规范的局面被彻底打破。配气环节由过去以购销差体现的1—1.5元/立方米降至现行的独立配气价格绝大部分控制在0.9元/立方米以下，一些地方非居民用气配气价格降至0.5元/立方米。充分挖掘各环节降价空间，全部用于降低销售价格，2019年以来已累计组织各地实施4次集中降价，多数管道气通气城市天然气价格已进入“2元”时代。以贵阳市为例，非居民用气价格在全国36个大中城市中排位在26—29位之间（因气源采购价格波动频繁），较之前排位较大幅度下降，在周边五省(区、市)中低于成都、南宁、昆明和长沙市，仅高于通气历史较长、规模效益突出的重庆市。二是大力整顿规范收费行为，最大限度压缩中间环节。全面取消“背靠背”输气站管输价格，最大限度压缩中间环节，每年减轻下游企业负担约2亿元，并全部向终端用户传导。三是妥善处理交叉补贴。强化天然气商品属性，区分居民和非居民用气分类核定价格，理顺两类用气价格关系，逐步解决交叉补贴问题，降低了非居民用户特别是企业的用气成本。四是持续强化制度创新。在全国率先全面建立上下游价格联动机制并进行系统性优化，促进了价格信号传导畅通，相应创新建立了燃气企业气源采购成本约束机制、供气企业协助核查气源采购成本真实性等配套监管制度，燃气企业不当增加的不合理气源采购成本不得通过终端销售价格进行疏导。在全国首个全面推天然气输配企业信息公开，自觉接受社会监督，促进行业对标，倒逼企业降本增效，更好维护公众利益。在全国首创推进价格政策与天然气项目规划、投资、行业管理、市场监管等政策相互衔接，协同推动管道合理布局和优化投资规模，促进降低供气成本、提高投资效率。

“十三五”期间，我省大力推动天然气产供储销体系建设，出台了《贵州省油气产业发展“十三五”规划》、《关于加快推进页岩气产业发展的指导意见（2019—2025年）》、《关于加快推进煤层气（煤矿瓦斯）产业发展的指导意见（2019—2025年）》、《贵州省天然气“县县通”行动方案》、《贵州省天然气储气调峰和应急保障体系规划实施方案》等一系列政策，推进我省非常规天然气勘探开发不断突破，基础设施建设不断加快、应急保障机制不断完善、天然气消费量不断大幅增加，总体成效非常明显。随着天然气产供储销体系建设不断推进，基础设施不断完善，覆盖范围不断扩大，天然气消费需求将加快释放。预计2025年，天然气消费量将达到40亿立方米左右。省能源局正在组织编制的《贵州省油气产业发展“十四五”规划》明确将大力提升天然气资源保障能力，一是持续加大省内非常规天然气勘探开发，加快遵义-铜仁页岩气和毕水兴煤层气等非常规天然气基地建设，依托中石化、乌江能源集团、盘江煤电集团等企业，在纳雍-平坝、盘州、水城、六枝、钟山、金沙、大方、黔西、普安、赤水等煤层气区块，到2025年，形成产能8亿立方米/年、产量4亿立方米/年；在正安、习水、道真、桐梓、岑巩等页岩气区块，到2025年，形成产能35亿立方米/年、产量21亿立方米/年。二是构建“多主体参与、多渠道供应、多方式保障”的天然气供应格局。增强与上游供气企业的战略合作，逐步提高中缅线、中贵线天然气供应量，加快川气、渝气、滇气和海气入黔等互联互通工程建设，以LNG资源作为调峰补充。三是持续深化天然气“县县通”工程实施，推动天然气输配网络向具备条件的园区、乡镇延伸，打通输配系统“最后一公里”，不断扩大供气范围，依法依规推动天然气直供管道发展，完善天然气管道布局。到2025年，全省天然气输气管道总里程突破4000公里。

三、下一步工作打算

省能源局将充分发挥省天然气产供储销体系建设工作领导小组领导小组办公室作用，主动担当，统筹推动各有关工作。一是会同各市（州）政府、有关部门等，按照“十四五”规划布局，持续完善推进天然气产供储销体系建设，以项目为抓手，强化调度与协调，加强要素保障。二是会同省发展改革委、省住建厅、省市场监管局等部门，持续推动规划、价格、投资、行业管理等相关政策的衔接，研究制定促进管网互联互通、实现“全省一张网”管道运输价格机制，持续强化输配价格监管，坚决清理取消不合理收费，认真落实好气源采购成本约束制度，有效控制天然气价格水平，巩固并扩大当前我省天然气价格在周边省份的比较优势，推动进一步降低工业用气成本。三是配合省住建厅，指导各地依法做好管道燃气管理和监管工作，督促管道燃气特许经营企业做好供应服务，研究探索城镇燃气配气管网公平开放工作。

                                  贵州省能源局

                                 2021年7月8日

（主动公开）