永凯、韦其贤、杨正媛、刘晓曲、杨颖、杨加军、徐浩峰、莫轩、刘天琴、谭朝军、黄昌亮、刘毅代表：

你们提出的《关于加快推进国家石油天然气管网集团有限公司华南分公司西南成品油输送管道独山县城段迁改工程的建议》收悉。感谢你们对我省能源高质量发展工作的关心和支持。现答复如下：

一、工作开展情况

西南成品油输送管道（以下简称西南成品油管道）东起广东茂名，西至云南昆明，全长1691公里，设计压力10兆帕，跨越广东、广西、贵州、云南四个省区37个市县，设计年输送成品油1000万吨。在我省境内长555公里，呈南北-东西L型走向，其中，独山至贵阳段管径457毫米,贵阳至盘州段管径406毫米。该管道由国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称国家管网集团）负责运营维护，自2005年底建成投运以来，已累计向我省输送油品超5000万吨，为我省经济社会持续稳定发展提供了重要的能源保障。

国家管网集团于2019年12月9日正式挂牌成立，是经国务院批准成立、由国务院国资委监管的国有重要骨干企业，主要接管运营原分属于国有三大石油公司（中石油、中石化、中海油）的主要油气管网基础设施资产。中石化销售股份有限公司华南分公司贵阳输油管理处（以下简称贵阳输油处）于2020年10月1日正式划转到国家管网集团，并更名为：国家石油天然气管网集团有限公司华南分公司贵州输油部（以下简称贵州输油部），负责西南成品油管道贵州段的运行维护。

西南成品油管道在独山县境内由南向北依次通过麻尾镇、上司镇、下司镇、百泉镇、井城街道、麻万镇、影山镇等7个镇街道，长90公里。2012年以来，独山县先后在输油管道周边规划建设毋敛大道、大园路、黄埔路、环西路、都独同城化等道路，以及人员安置区（城南、城北、尧梭花园）、学校（独山一中、独山三中）、商贸城（中核、军达、碧桂城）等，约18公里满足技术规范要求的管道被动进入县城市开发建设范围。贵州输油部多次书面向黔南州、独山县政府及省有关部门汇报情况，省有关部门（省公安厅、省应急厅、省能源局）先后多次组织现场调研协调，但均未能与县开发建设规划协调一致，相关项目继续建设，致使西南成品油管道独山县城段形成III级人员密集型高后果区3处、Ⅱ级人员密集型高后果区4处，涉及总人口约3.5万人。目前，管道周边恒大农牧悦城、山水豪庭等商品房项目仍在继续建设。

根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《国家安全监管总局等八部门关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》（安监总管三〔2017〕138号）等法律法规和《省安委办关于切实加强油气输送管道高后果区安全风险防控工作的通知》（黔安办〔2019〕11 号）、《贵州省能源局关于加强油气输送管道高后果区安全管理的通知》（黔能源监管〔2017〕147号），各有关部门及贵州输油部认真落实油气输送管道保护和安全监管职责分工，按照归口管理、分级负责的原则，严格落实管道保护责任，依法加强西南成品油管道运行人员密集型高后果区管控。一是建立了高后果区包保制共同加强现场管理，企业包保领导每季度、政府包保领导每年对高后果区现场进行检查，督促做好现场管控。二是定期识别加强监控，贵州输油部按周期不超过18 个月进行高后果区识别，在III级管道正上方按10米间距设置了管道加密桩，确保管道走向清晰；在高后果区安装摄像头对管道进行实时监控，已实现III级高后果区全覆盖，预计今年年底完成Ⅱ级高后果区全覆盖；每日对高后果区至少巡查1次，输油站每周至少巡查1次，输油部每季度至少巡查1次，同时每月利用无人机巡查1次。三是落实管道本体检测，2017年委托中国特检院对独山至都匀段管道进行内检测，未发现凹陷情况；2018年中国特检院进行了合于使用评价，并出具了可以正常使用评价报告。四是结合现场存在的风险采取工程措施加强管控，做好管道两侧物理隔离，减少管道周边人员活动，如在独山一中段管道的雨水、污水井口修建高出地面标高的围堰和架设井盖，防止管道泄漏油品进入地下管网密闭空间，安装铁栅栏将管道与教学楼在管道5米外进行隔离，在管道与足球场之间种植浅根花草进行隔离；在尧梭安置区、中核物流城、军达物流城等管理两侧修建铁栅栏进行隔离。五是制定应急预案，定期开展演练，贵州输油部结合高后果区现场实际情况，按照各部门管理职责编制一点一案，定期联合地方政府部门及有关企事业单位开展油品泄漏及人员应急疏散演练，确保应急情况下有序撤离。六是加强管道保护宣传工作，做好风险告知，在高后果区现场人员聚集处，设置了管道安全风险告知牌、警示牌以及高后区政府和企业包保制信息公示牌，设置了应急逃生疏散标志和集合点指示标识；贵州输油部每年联合地方主管部门、公安部门等，以设置集中宣传点或入户方式开展管道保护宣传，提高管道周边群众防护意识。通过地企联合采取多项措施加强现场管控，独山县城段自形成高后果区以来，管道运行总体平稳有序。

二、关于几点建议的答复意见

（一）关于相关部门协调尽快启动国家石油天然气管网集团有限公司华南分公司西南成品油输送管道独山县城段迁改工程前期工作规划及工程建设审批程序。

国家管网集团机构设置完成后，我局立即跟进西南成品油管道高后果区迁改对接协商工作。一是提请高层推动。在省委副书记、省长李炳军5月中旬会见国家管网集团董事长张伟之前，我局按照省政府办公厅工作安排，报送了有关情况，省长在会谈中提出“希望国家管网集团助力我省提升天然气管网的安全运营管理水平……同时与贵州省共同推动油气管道安全风险突出的高后果区迁改，降低管道安全风险”。按照省政府办公厅工作安排，我局在代拟的省政府与国家管网集团战略合作协议（征求意见稿）中提出“国家管网集团切实做好管道安全保护工作，根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，与贵州省共同积极推动油气管道安全风险突出的高后果区迁改，降低管道安全风险”，目前合作协议正按照省长与国家管网集团董事长会谈意见，加快征求意见、修改完善。二是加强统筹规划。在我局编制的《贵州省“十四五”油气产业发展规划（报批稿）》中，明确提出了“研究推进西南成品油管道独山县城段、盘州市火铺至亦资街道段、镇宁县城拓展区段等高后果区迁改工程”，并将以上3个迁改项目列入了“十四五”成品油管道重点项目，目前规划已上报待批复。

（二）关于独山县财力有限，债务负担较重，目前处在债务风险化解、脱贫攻坚成果巩固等关键时期，无力承担迁改工程所需资金。恳请相关部门帮助协调筹措西南成品油管道独山县城段迁改工程所需资金，尽快启动工程建设。

一是中石化运营管理期间，我局以国家油气管道隐患三年攻坚战为契机，联合中石化销售股份有限公司华南分公司积极推动迁改，向中石化集团公司申请到迁改资金5800万。后因新项目（独山旅游接待中心〈红飘带〉）建设占用迁改路由等原因，管道迁改工作未取得进展，迁改资金已被中石化集团公司收回。二是我局今年3月发出了《关于商请推进西南成品油管道贵州段突出高后果区迁改及手动阀室改造的函》，协商加快推动西南成品油管道独山县城段、盘州市火铺至亦资街道段、镇宁县城拓展区段等高后果区管段迁改。三是加快工作衔接，加快省贵州省与国家管网集团战略合作协议前期程序工作，支持国家管网集团在我省开展项目建设，鼓励和引导地方管网以市场化方式融入国家管网，协调国家管网集团承担独山县城段迁改部分费用。

（三）关于超出省级统筹职能范围事项，建议由我省全国人大代表在全国人代会上提出。

在征求全国人大会议代表建议素材时，将独山县城段迁改工作作为建议素材提交我省全国人大代表，力争在全国人大会议上提出，促进加快迁改。

三、下一步工作打算

我局在深入听取代表意见建议、认真组织分析研究相关情况后，下一步将持续发力推进以下工作：

（一）加快完成省政府与国家管网集团战略合作协议签订前相关程序，在协议中明确积极推动油气管道安全风险突出的高后果区迁改。协议签订后，迅速建立工作协商机制，推动优先实施独山县城段迁改工程。

（二）协同独山县政府相关部门与华南分公司贵州输油部结合独山县城镇规划，做好迁改路由论证、尽快落实迁改路由，确保迁改后对独山县较长时期内的经济开发和城镇建设不产生影响。

（三）督促有关部门严格落实监管责任，加强人员密集型高后果区监管执法。督促有关企业认真落实主体责任，及时准确掌握人员密集型高后果区状况，有效防控人员密集型高后果区安全风险，确保安全生产。督促各有关部门和有关企业及时完善人员密集型高后果区油气泄漏事故应急预案，完善政企联动机制，定期联合开展应急演练，不断提升人员密集型高后果区应急处置能力。

贵州省能源局

                                 2021年7月8日

（主动公开）

（联系人：徐州，电话：0851-86891855）