杜昌益委员：

您提出的《加强黔西南州煤矿瓦斯综合治理利用的建议》收悉，感谢您对我省煤炭工业发展的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

我省含煤面积约7万平方公里，占全省面积的40%左右，煤炭和煤层气资源都位列我国南方各省之首。煤炭资源总量2419亿吨，以高变质程度的无烟煤及焦煤为主，共生煤层气（煤矿瓦斯）含量高，主要分布在六盘水、毕节、遵义市和黔西南州；煤层气资源总量3.15万亿立方米，总量少于山西，居全国第二，可采资源量1.38万亿立方米，占资源总量的44％，主要分布于较完整的含煤向斜构造。

一、我省煤矿瓦斯治理和利用情况

（一）开发利用逐步规模化。“十二五”期间，我省加大了对煤矿瓦斯和煤矸石等煤炭开发共伴生资源的有效利用。2015年全省煤矿瓦斯抽采量27.8亿立方米、利用量8.6亿立方米，比2010年分别增长了15.8亿立方米、6.8亿立方米，利用率由15%提升到31％。2015年底全省煤矿瓦斯发电装机585台、总装机规模33.5万千瓦，比2010年分别增加了338台、20.6万千瓦。截至2015年底，全省煤矸石发电装机规模40.2万千瓦，发电量29.9亿千瓦时。煤矿开采过程中的共伴生资源（煤矿瓦斯、煤矸石、煤泥、矿井水等）规模化利用和就地转化步伐加快，全省煤炭工业综合利用效益逐步显现。

（二）科技创新平台建设加快。贵州省煤层气页岩气工程技术研究中心、贵州省煤矿瓦斯防治工程技术研究中心相继建成，盘江集团煤炭安全高效开采院士工作站获批建设，拥有四个省级科技创新平台，强化与科研院所、高等院校的技术交流合作，实施一批重点领域科技攻关和先进技术应用项目，积累了煤炭开采、煤层气开发利用等技术经验。

（三）科技攻关项目持续推进。盘江集团实施了综采综掘工作面泡沫灭尘、突出煤层下保护层开采瓦斯综合治理、煤炭自动化少人工作面开采等技术，在山脚树矿开展了煤炭地下气化试验；在松河煤矿和林华煤矿实施了煤层气地面抽采示范项目，其抽采技术取得积极进展；开展了页岩气先导性示范区建设和勘探工作，对六盘水市水页1＃井进行改造并进行试产气工作。

（四）国际合作取得突破。我省煤炭行业先后与英国和美国开展了国际合作，分别于2013年在贵阳召开了西南地区煤矿瓦斯抽采及利用国际研讨会，2014年在贵阳召开了中英清洁煤能源研讨会。2012年我省启动了中英“中国西南地区煤矿瓦斯商业化利用国际促进项目”，该项目主要针对西南地区富有的煤矿瓦斯商业化利用进行研究与开发。美国环保局为促进甲烷（煤矿瓦斯）的收集和清洁利用，启动了“支持甲烷市场化国际伙伴计划”(中国为会员国之一)，拨出专款在全球范围内资助大约20个项目，煤矿瓦斯的收集和利用是其中一个重要内容。省环保厅国际项目合作中心成功申请到了“贵州瓦斯抽采和利用促进项目”，旨在填补存在于国际瓦斯项目开发者和我省有兴趣开展国际合作的煤矿之间的信息缺口，在当地煤矿、投资者、技术提供商以及甲烷用户之间构建一个信息交流平台，促进我省瓦斯的抽采和利用，将煤矿瓦斯从一种危险、废弃的温室气体转化为一种清洁的能源资源。

（五）省科学技术部门加大科研投入，成效显著。针对我省煤矿瓦斯突出事故多发，煤矿安全生产和瓦斯防治中的技术问题严重制约我省煤炭产业的发展，省科技厅2009年批复依托贵州省煤矿设计研究院（省矿山安全科学研究院）组建“贵州省煤矿瓦斯防治工程技术研究中心”。该工程研究中心围绕我省煤矿安全生产和瓦斯防治，开展瓦斯防治示范工程化应用，指导并实施7个国家瓦斯防治示范工程矿井建设项目。2014年7月省科技厅组织专家对“省煤矿瓦斯防治工程技术研究中心”验收授牌。2012年组织贵州省煤矿设计研究院申报的“西南（贵州）地区中小煤矿防突技术体系及示范”获国家科技支撑计划965万元科技专项经费资助；省科技厅批准贵州盘江集团与省煤田地质局联合组建“贵州省煤层气页岩气工程技术研究中心”，资助科技平台建设经费170万元，项目成果已应用于松河瓦斯地面抽采示范工程、林华煤层气地面抽采工程、六盘水水页1井工程等生产实践。2014年省科技重大专项资助119万元开展“贵州省煤层气地面抽采关键技术研究及工程示范”。

（六）主要存在问题。生态环境保护欠账较多，资源综合利用率低。2015年我省煤矸石利用率60.7%，煤矿瓦斯利用率仅31.0%，利用效率偏低，利用方式相对单一。

二、“十三五”规划情况

“十三五”期间我省将大力开发煤层气和页岩气，加快建设支线管网，预计到2020年我省天然气消费量将达到40亿立方米，新能源、可再生能源以及天然气的发展，对煤炭的替代作用逐步增强。

（一）加强资源综合利用。2020年新增煤层气探明储量500亿立方米，煤矿瓦斯抽采率达到60%，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量45亿立方米，利用量33亿立方米，其中地面煤层气产量20亿立方米，利用量18亿立方米，利用率达到90%，井下瓦斯抽采量25亿立方米，利用量15亿立方米，利用率达到60%。低热值煤电厂装机容量380.2万千瓦，煤矸石利用率75%，矿井水利用率70%。

（二）拓展瓦斯利用途径研究，提高抽采利用效率。统筹规划煤层气和天然气输送管网建设，煤层气经处理后，质量达到规定标准的，可优先并入天然气管网及城市公共供气管网。煤矿企业利用煤层气发电，可自发自用；多余电量需要上网的，由电网企业优先安排上网销售，不参与市场竞争，发电机组并网前要符合并网的技术要求和电网安全运行的有关标准。加大低浓度瓦斯发电技术和设备的研发和推广，加大瓦斯提浓技术的研发力度，加大低浓度瓦斯液化和乏风瓦斯利用的科技攻关力度，多措并举，通过科技创新提高低浓度瓦斯的利用效率。

（三）加大煤炭及煤层气勘查力度，提高资源保障程度。一是加大规划新建矿井的勘查力度，提高资源勘探级别。二是加大整合技改煤矿的补充勘探，提高矿井整合扩界后资源的可靠性。三是建立沟通机制破解煤层气勘探开发存在的矿权问题，在设置煤层气或煤炭探矿权的区域，探矿权人应对勘查区块范围内的煤层气和煤炭资源进行综合勘查。四是搭建金融合作平台，加大资金支持力度，提高煤层气资源勘查力度，为煤层气产业化基地建设提供资源保障。

三、采取切实措施加强黔西南州煤矿瓦斯治理利用

（一）加快煤矿行业结构调整

今年2月，为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强力推进供给侧结构性改革，国务院下发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）后，我省随即出台了《中共贵州省委 贵州省人民政府关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》（黔党发〔2016〕6号）。为充分利用国家“三去一降一补”重要窗口期的政策机遇，促进我省经济结构优化和产业转型升级，我局及时起草了《贵州省化解煤炭行业过剩产能实施方案》和《推动煤炭行业供给侧结构性改革促进转型升级实施意见》。2月24日，省委全面深化改革领导小组第20次会议原则审议通过，要求结合国家配套文件精神修改完善。4月28日，省领导听取能源改革发展情况汇报后对煤炭供给侧结构性改革作出重要指示，此后多次专题听取汇报。

5月26日，经省政府第七十九次常务会议审议原则通过，我局根据会议精神对《意见》进行修改完善，形成了《意见》（会后修改稿），现正在再次征求相关单位意见，征求意见结束修改完善后将再次呈报省政府，以省政府名义印发。

该《实施意见》注重问题导向和可操作性。针对我省煤炭行业产能过剩、产能产品结构不合理、技术装备水平低、企业亏损严重等突出问题，通过有序化解过剩产能、提高机械化水平、加强绿色开发利用、鼓励科技创新、深化国企改革、建立煤电联动机制等30条具体细化措施促进我省煤炭行业转型升级、提质增效。

根据《贵州省煤炭“十三五”规划》，地瓜一矿、地瓜二矿、地瓜三矿、幸福矿井、泥堡矿井都列入了规划建设及备选（接续）矿井项目。

（二）加大政策、资金的支持

我省严格执行国家财政部关于煤层气（瓦斯）开发利用补贴相关政策，积极争取国家资金支持，及时兑现补贴资金。2015年划拨补贴资金8381万元，2016年预计向国家申请补贴资金17199万元，预计受益煤矿企业44家。

根据国家财政部《关于“十三五”期间煤层气（瓦斯）开发利用补贴标准的通知》（财建〔2016〕31号）精神，“十三五”期间，煤层气（瓦斯）开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。同时，根据产业发展、抽采利用成本和市场销售价格变化等，财政部将适时调整补贴政策。根据《贵州省推动煤炭行业供给侧结构性改革促进转型升级实施意见》，我省拟研究设立省级煤炭结构调整转型升级专项资金，将可能对煤层气抽采利用提供更多资金奖补。对瓦斯利用项目征地困难等问题，我局将积极协调相关部门加大支持力度，同时，建议由地方政府建立相关部门联席会议制度，积极推进煤层气（瓦斯）开发利用工作。

（三）加强人才的培养

我局始终把推进煤炭行业人才培养作为提升行业水平的重要抓手，建立委托省内高校为贵州省区域内的能源企业培养能源专业定向生机制。从2003年起，连续十年委托贵州大学为省属能源企业招收培养能源专业本科定向生443名，已毕业402名；从2010年起，连续5年与贵州广播电视大学（贵州省职业技术学院）联合培养能源专业大专层次定向生2022名，已毕业1782名；委托中国矿业大学、华北科技学院、湖南科技大学等高校为省属能源企业单独招收“企业优秀青年”和“三校生”的培养本科定向生332名。

但近几年来，煤炭企业定向培养需求已大幅下降，煤炭相关专业的大学毕业生就业需求关系发生变化。主要原因初步分析有：一是工业经济持续下行，煤炭供给侧结构性过剩现象明显，效益大幅下滑，致使煤炭行业从业人员收入大幅降低，使存在高风险和就业环境艰苦的煤炭行业对人才缺乏吸引和竞争力。二是我省加大煤矿兼并重组、淘汰落后煤矿近500处，煤炭行业整体从业人员（包括技术人员）出现转岗分流或转行，前些年困扰煤炭行业人才紧缺问题基本得到解决。

在煤矿瓦斯治理和煤层气抽采利用方面，我省拥有西南地区煤矿瓦斯防治工程研究中心、贵州省煤矿瓦斯防治工程技术研究中心、贵州大学等科研创新和人才培养单位，共拥有相关研究人员300人以上。此外，各级煤炭行业管理、安全监管单位及煤炭企业集团也都基本建立了相关培训机构

（四）加强产、学、研的结合

为加强我省煤矿瓦斯治理和煤层气勘探、开发和抽采利用研究，我省成立了西南地区煤矿瓦斯防治工程研究中心、贵州省煤矿瓦斯防治工程技术研究中心等科研创新平台，强化企业与科员院所、高等院校的技术交流合作，实施一批重点领域科技攻关和先进技术应用项目。2015年，省科技支撑计划支持开展高突低透气性煤层增透技术研究及应用、煤矿瓦斯抽采钻孔封堵装置研制、瓦斯隔离技术及瓦斯隔离防水材料研究，均旨在提升全省瓦斯治理及综合利用水平。在我局和贵州煤监局的牵头和组织下，由贵州省煤矿设计研究院、贵州盘江投资控股（集团）有限公司4家国有企业共同出资组建成了国有股份制企业贵州安和矿业科技工程股份有限公司，专门从事煤矿瓦斯治理技术研究和技术推广工作。今年4月，西南地区煤矿瓦斯防治工程研究中心正式获得中国煤炭工业协会授牌，对推动我省及西南地区开展煤矿瓦斯治理、利用等技术的研发、转化、推广、人才培养、技术咨询等相关工作将产生极大促进作用。

下一步，我们将会同省科技厅等部门落实国家支持政策，加大帮扶力度，组织省级科研平台及单位，在黔西南州推广应用煤矿瓦斯综合治理利用技术，助力地方经济社会更快更好发展。