贵州省能源局党的群众路线教育实践活动

专项整治工作方案

根据中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，为切实解决机关作风方面存在的“庸、懒、慢、浮、贪”问题和群众反映强烈的影响能源行业发展的问题，全面开展专项整治行动。结合我局实际，制定本方案。

一、专项整治目标

以深入贯彻落实中央八项规定和省委“十项规定”为重点，以转变作风、提高效能、优化行业发展环境为主线，通过对机关风纪、服务基层、厉行节约三大领域进行集中整治，建立作风建设长效机制，解决行业管理突出问题，实现机关精神面貌明显改进、干部服务效能明显提升、全局服务行业能力明显提高、群众认可程度明显提高，进一步深化和巩固群众路线教育实践活动成果。

二、重点整治内容

(一)机关风纪的问题。重点整治门难进、脸难看、事难办的问题；不履行或不正确履行职责，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、慢作为、乱作为的问题；在公务活动中索要好处或接受服务对象馈赠以及参与服务对象安排的各种娱乐活动的问题；不遵守上下班纪律、上班时间上网聊天、玩游戏、炒股票、看视频的问题；工作日午餐饮酒的问题；无故缺席应当参加的会议或组织活动等作风不实的问题。

(二)服务基层的问题。重点整治工作中服务基层和企业未全覆盖，指导帮助地方和基层力度不够的问题，特别是对煤矿企业兼并重组政策宣贯不透彻，导致个别地方和煤矿企业对兼并重组工作不理解或存在消极情绪的问题；指导和帮助基层煤炭管理部门深入推进煤矿企业兼并重组工作力度不够，致使兼并重组工作出现任务超时，督导真空等服务基层不够的问题。

(三)厉行节约的问题。重点整治会议和文件过多,不够精简的问题；偶有公务接待超标、超标准住宿、消费高档烟酒、公车私用等勤俭节约不严的问题。

三、主要整治措施

（一）机关风纪专项整治。党的群众路线教育实践活动活动开展以来，局党组高度重视，严格按照中央提出的总体目标和省委的工作要求，抓住契机，积极行动，认真安排，加强领导，组织机关全体干部职工以高度的政治责任感和良好的精神状态积极投入各阶段活动，机关作风总体评价良好。但是对照中央、省委的规定和基层、群众、服务对象的要求，机关干部仍然不同程度地存在一些作风不实的问题。为此，着重以两大举措推进机关风纪专项整治。一是将建章立制贯穿于作风建设专项治理活动始终，针对当前作风建设方面存在的突出问题，制定完善履行职责、转变作风、提高效能等方面一系列制度规定，用制度管人，用制度管事；二是组织开展机关作风整顿“八大专项”行动，加大整治力度，以专项治理工作的阶段性成果推动教育实践活动深入开展。

1.编印《贵州省能源局机关作风建设制度汇编》。用制度约束和规范机关干部工作言行，优化机关干部服务质量，提升机关干部行政效能

（1）具体措施。一是制定《贵州省能源局机关工作人员作风问题处理实施细则》。对机关工作人员上班纪律、工作场所卫生、接待群众和接打电话的标准用语及仪容仪表等进行规范，并对产生“庸懒慢浮贪”等工作作风问题的相应处理作出明确规定。二是健全《首问责任制度》、《限时办结制度》、《公开承诺制度》和《省能源局行政审批电子监察管理制度》。进一步深化机关工作人员服务意识，完善便民、利民、高效的服务举措。三是制定《作风建设监督检查和责任追究制度》、《省能源局机关作风建设考核办法》和《省能源局行政效能监察实施办法（试行）》。建立健全监督检查机制、责任追究机制和考核测评机制，对机关工作人员在行政管理活动中的行为、能力、状态、效率、效果以及工作规范等情况实施全方位效能监察，确保政令畅通。

（2）责任落实

责任领导：张应伟、胡晓刚

责任部门：监察室

协办部门：办公室

责 任 人：赵小林、魏娟

监督部门：纪检组（监察室）

完成时限：2013年底前完成制度编制并印发，教育实践活动期间集中整改，之后作为长效机制长期坚持

2.组织开展机关作风整顿活动，使机关干部更加注重作风，更加注重纪律，更加注重服务基层和职工群众，基层、群众满意度更高，机关执行力和公信力更强

（1）具体措施。一是组织实施机关作风教育整顿活动。结合我局实际和教育实践活动要求，研究制定局机关作风整顿工作方案，组建局机关作风整顿办公室。根据工作方案，组织召开全局作风整顿动员大会，对作风整顿活动进行动员部署。动员会后，集中力量分别组织好解放思想“十破十立”大讨论、自查自纠、“四风”突出问题整治、效能提升、投诉举报查处、明查暗访、机关作风评议和作风问责等八个专项行动。通过锲而不舍、驰而不息地抓好“八项行动”，彻底整顿、整治“庸懒慢浮贪”特别是“慢”的问题，全面提升机关服务水平。二是印发公开承诺书。通过省级报刊、电视台、网络等媒体向社会和群众公布，对机关干部的作风进行全方位、全时段监督，使作风专项治理工作在媒体上有声音、在落实上有作为、在结果上有实效。对于群众投诉举报的“四风”特别是“庸懒慢浮贪”等问题，机关作风整顿办公室将会同纪检监察部门，采取及时提醒纠正、责令限时整改、组织专项查处等方式，及时进行查处，并反馈处理结果，回应群众关切。三是开展作风建设专项举报。开通作风投诉举报专线电话，并及时向社会公布。畅通投诉举报渠道，明确举报内容，健全完善投诉举报查处机制，凡实名举报的，局纪检组、监察室将及时调查处理，坚持有诉必查，查实必处，绝不姑息。局纪检组、监察室将采取定期或不定期的方式，不打招呼、随机到各处室对作风情况进行明察暗访，重点加强对行政许可窗口、重要业务处室和综合处室的监督检查。深入了解和掌握机关干部履职情况、服务态度、办事效率等。对发现的作风问题，及时查证核实，研究处理。

（2）责任落实

责任领导：张应伟、胡晓刚、杨玉华

责任部门：人事处、监察室

协办部门：机关各处室

责 任 人：杨玉华、赵小林

监督部门：纪检组（监察室）

完成时限：教育实践活动期间集中整改

(二)服务基层专项整治。全省煤矿企业兼并重组是省政府明确我局牵头的一项特别重要的中心工作，也是一项涉及全省经济社会发展和广大煤矿企业业主、投资人、煤矿职工和矿区群众切身利益的社会关注度极高的热点焦点工作。为切实履行好行业管理职责，服务好地方政府、基层管理部门和广大煤矿企业及矿区群众，今年以来，我局始终坚持“政府引导、市场运作、主体实施”的工作原则，不断丰富和完善工作思路和措施，做了大量艰苦细致且卓有成效的工作。一是出台了一系列指导兼并重组工作的配套文件，会同有关部门研究制定了突破性的支持政策，研究形成了关于兼并重组期间社会稳定、涉法涉诉、安全生产和市场供应的四个风险评估报告，编印了《贵州省煤矿企业兼并重组文件汇编》和《贵州省煤矿企业兼并重组工作宣传手册》。二是会同省政府办公厅，承办了全省煤矿企业兼并重组视频会议。会后，主要领导和分管领导亲自带队，抽调精干力量组成督导组，实地调研和指导部分主体企业及被兼并重组煤矿，宣贯视频会议精神，现场答疑解决问题。三是组织完成各市（州）煤矿企业兼并重组规划的审批工作，对初审基本具备主体资格的125家主体企业集团进行了公示，并对上报实施方案的82家主体企业完成审查工作。四是举办了贵州能源发展及煤矿企业兼并重组“政金企”合作座谈会，共达成融资意向1891亿元。12家金融机构和企业作为代表分别进行了重点项目现场签约，签约金额达416亿元。

尽管我局始终坚持把“眼睛向下，服务基层，改进作风”作为努力方向，实实在在解决好群众关心的问题和行业热点难点问题。但是，兼并重组工作因为涉及利益大、历史遗留问题多、社会矛盾突出、协调关系复杂、群众关注度高，还不同程度地存在宣传指导不到位、任务落实不及时等问题。为此，我局将集中半年左右的时间，在已取得阶段性成效的前期工作基础上，进一步加大工作力度，切实服务好基层，服务好业主，确保兼并重组工作任务圆满完成。

1.具体措施

（1）强化督导，重点解决宣贯不到位，任务超时，督导真空的问题。一是继续组织协调好对9个市（州）的督导工作。认真履行督导职责，切实加强对督导地区的政府、主体企业、被兼并煤矿进行政策再宣传，再落实，指导主体企业编制好兼并重组实施方案，用足用好支持政策。坚持每月至少督导一次，次次都要发现问题，解决问题，确保各市（州）按计划的时间节点推进工作。二是建议省政府增加对部门贯彻落实政策规定的督导，确保全省煤矿企业兼并重组工作按规定时间表、路线图顺利有序推进。

（2）加快主体企业实施方案的上报审批。进一步加强对主体企业实施方案编制的指导，督促主体企业抓紧办理采矿权过户手续，尽快上报实施方案，实施方案必需明确今年关闭煤矿的名单，上报一家，审批一家。

（3）公告一批主体企业,加快推进示范带动工作。充分发挥优强主体企业的示范带头作用，结合第一批公示公告的主体企业和国有优强企业的社会贡献度，确定一批典型示范主体企业名单进行公示并予以公告。对已申请示范的企业进行分级考评、上网公示，并在工作中给予重点支持。同时，协调有关部门加大对典型示范主体企业的支持力度，优先受理有关材料报件，优先办理审批手续，优先合理配置资源，示范带动其他主体企业加快推进全省兼并重组工作。

（4）确保完成2013年度煤矿关闭任务。具体细化和落实煤矿关闭任务，确保完成年内全省关闭101处煤矿的目标。

（5）加强安全监管。认真落实煤矿企业兼并重组包保责任制，对10月31日前还未进入主体企业或未办理过户手续的煤矿，一律列为重点安全监管对象。

（6）推动政金企合作。拓宽融资渠道，巩固10月16日“政金企”合作暨签约仪式的成果，对已签约项目加强跟踪落实，加强项目协调，确保落到实处。同时，推动设立煤炭产业投资基金支持煤矿企业兼并重组。

（7）强化社会维稳工作。督促各地切实履行属地管理责任，协调处理好各种利益关系，最大程度地防范和处置兼并重组中可能出现的各类矛盾，切实做好社会维稳工作，确保兼并重组工作稳步推进。

2.责任落实

责任领导：胡世延、兰海平

责任部门：煤炭处

协办部门：办公室、法规处、规划处、监察室

责 任 人：兰海平、高腾友、刘兴科、王家平、赵小林、

          魏  娟

监督部门：纪检组（监察室）

完成时限：2014年6月底前

（三）厉行节约专项整治。根据中央、省委要求，我局在教育实践活动期间，对机关及局属单位开展了会员卡清退、深化“小金库”治理和公务用车专项清退、治理工作，结果良好。一是无会员卡持有情况。机关和局属单位331名干部职工向党组作出了“零持有”报告,报告率100%。二是无违规设立“小金库”情况，切实做到了“零设立”。三是无违规使用公务用车情况,切实做到“零违规”。四是“三公经费”和会议费支出及管理均严格按照相关规定，没有超出上年同期标准。同时，但是，对照“四风”的要求，仍然不同程度地存在厉行节约不严的问题。为此，着重从严控“三公”经费，精简会议文件两大方面开展集中整治。

1. 严控“三公”经费，厉行勤俭节约

（1）具体措施。一是完善公务接待制度。压缩行政成本，完善行政支出项目限额制度，规范公务接待标准。二是建立健全局机关固定办公电话和办公用耗材使用台帐，对存在的浪费现象要及时纠正。三是加强车辆管理，消除公车私用现象。严格执行国家和省关于公车使用的有关规定，加强公车管理，对车辆行程、油耗建立台帐，按季度公示，强化车辆管理，严格车辆使用及维修成本核算。四是倡导艰苦奋斗、勤俭节约良好风气，减少消费高档烟酒和超标准住宿。完善财务报销实施细则，严禁消费高档烟酒，不得超标准住宿。五是注重加强班子成员八小时以外管理。规范班子成员吃住行等行为，防止和克服享乐主义。

（2）责任落实

责任领导：张应伟、胡世延

责任部门：办公室

责 任 人：魏  娟

监督部门：纪检组（监察室）

完成时限：教育实践活动期间集中整改，之后作为制度长期坚持

2.强化内部管理，切实精文减会

（1）具体措施。一是制定出台《贵州省能源局处室工作制度》。明确处室工作职责及相关业务办理流程，规范行政许可窗口、政务公开、督查督办、财务会计管理、建议提案办理、办公信息自动化、国安、保密、维稳、固定资产管理、公车使用等一系列工作，进一步提高行政效能，推进机关依法行政和改进服务，保障局机关各处室切实履行职能，全面促进各项工作。二是精简文件简报。严格落实中央八项规定和省委十项规定，从严控制发文数量，今年全年发文数量争取控制比上年减少15%左右。除重大工作部署性文件，原则上请示、报告类文件直奔主题、直接了当；其他文件严格控制文字数量，讲清问题，力求快而简，减少穿衣戴帽。可有可无、内容空洞的简报一律不发。三是严格执行会议制度和会议纪律,精简会议，提高效率。制定省能源局党组会议制度、局长办公会议制度，确保会前准备充分，参会人数从严把握，议题梳理清楚，会议原则上提前1天通知（紧急会议除外），严格会议请假制度和会场纪律，做好记录与备案，会后迅速发布纪要，纪要简明扼要，切实提高会议效率和质量。四是建立局内办公OA系统。力争年内实现无纸化办公、自动化办公，切实提高工作效率和质量，推动各项工作加快发展，取得实效。

（2）责任落实

责任领导：张应伟、范开忠、胡世延、李奕樯

责任部门：办公室、统调处

责 任 人：魏  娟、万  键

监督部门：纪检组（监察室）

完成时限：2013年12月前正式运行局OA系统；年底前完成机关处室制度编制，正式印发后长期坚持；

四、整治工作要求

1.加强组织领导。局专项整治工作由纪检组和机关党委牵头，各责任处室要明确整治重点、方法步骤和工作要求，专人负责，扎实推进。各配合处室要发挥工作职能，认真履行工作职责，形成工作合力。

2.强化监督检查。局纪检组和机关党委要切实加强对专项整治工作各个环节工作任务落实情况的监督检查，突出问题导向，把发现问题、解决问题贯穿于专项整治活动始终。加大对违纪违规行为的处室和个人的查处力度，并依法依规进行处理，达到警示、教育和规范的效果。

3.严明工作纪律。机关各处室要充分认识专项整治工作是落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众有关规定的有效措施，是开展党的群众路线教育实践活动的实际步骤。要高度重视并严格按照党组关于专项整治活动的安排部署，本着认真负责的态度，明确工作重点，落实工作责任，把握时间节点，强化工作措施，不折不扣地落实好各环节工作。对在专项治理活动中敷衍塞责、走过场、不配合、弄虚作假、造成不良影响的，要根据有关规定追究相关人员责任。

4.抓好总结评估。各责任处室要对牵头负责的专项治理工作进行认真总结，及时向局教育实践活动领导小组办公室（作风整顿办公室）报送专题报告。局教育实践活动领导小组办公室（作风整顿办公室）要全面梳理汇总我局专项整治工作各个环节的主要做法、初步成效和存在问题，及时总结，科学评估，不断吸取经验，加大整治力度，以专项整治工作的阶段性成果推动全局教育实践活动深入开展，取得实效。