作者：刘坤伦

受国内煤炭经济下行压力大影响，贵州省煤炭行业面临价格下滑、市场萎缩等困难和问题。今年以来，全省煤炭企业亏损面达到70%以上，部分企业举步维艰。为切实帮助煤矿企业减负脱困，促进煤电价格良性互动，实现煤炭行业平稳发展，日前，贵州省政府下发《减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施》（以下简称《工作措施》）。《工作措施》内容包含“规范税费征收、落实支持政策、强化金融支持、促进煤电互动、简化办事程序”五大方面共30条。这是贵州省首次打出扶持煤炭行业发展的组合拳，对于缓解当前贵州省煤炭经济下行压力持续增大、煤炭企业生产经营困难等突出问题意义重大。近日，本刊记者专访贵州省能源局副局长胡世延，他就《工作措施》进行了详细解读。

《能源新观察》：自2012年底以来，贵州煤炭进入“寒冬期”，煤炭经济持续下滑，此时出台《工作措施》对贵州煤炭发展将会带来什么样的促进作用？

胡世延：煤炭产业是贵州省重要的支柱产业，对支撑全省经济持续健康发展具有重要意义。随着我国经济发展进入新常态，国内煤炭经济下行压力加大。受此影响，贵州煤炭行业也面临价格下滑、市场萎缩等困难和问题。特别是2014年以来，全省煤炭经济在维持总体平稳的同时，市场需求持续放缓、煤炭价格进一步下滑，多数煤矿企业经营困难，有些甚至面临全面亏损。

贵州省委、省政府高度重视煤炭产业发展，多次召开省级层面会议，分析当前煤炭行业面临的困难和问题，研究扶持全省煤炭产业发展政策措施，为煤炭企业减负，帮助煤炭企业脱困。

在省委、省政府领导的关心指导下，在各有关部门和各级政府的支持配合下，在深入调研的基础上，经过多次专题会议审议，进行了多次修改，经省政府批准，出台了《工作措施》。

作为贵州省首次全面扶持煤炭行业的重大举措，《工作措施》是深入贯彻落实国家下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格有关政策的具体体现，更是相关市（州）政府、煤炭行业管理部门和煤炭企业的迫切希望，将极大鼓舞煤矿企业发展的信心，体现了各级政府对煤炭行业的关心和帮扶，对促进煤炭行业健康可持续发展将起到积极的推动作用。

《能源新观察》：今年以来贵州煤炭行业下滑形势日趋严峻，在较短的时间内出台了《工作措施》，经历了哪些具体过程？

胡世延：今年一季度贵州煤炭行业完成工业总产值281.30亿元，与去年同期相比下降了25.31%，煤炭经济从过去全省排名第二跌落到第四位，形势十分严峻。

针对我省煤炭工业一季度经济运行的严峻形势，3月23日，在全省一季度工业经济运行会上，贵州省委副书记、省长陈敏尔要求各地各部门精准发力、贴身服务，采取一揽子措施支持煤炭行业发展、转型升级。

4月8日，国务院常务会议决定下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。贵州省政府及时召开专题会议，研究落实国家电价调整相关政策意见。针对电价调整可能会对煤炭产生的影响和当前全省煤炭行业普遍经营困难的局面，贵州省委常委、常务副省长秦如培，王江平副省长指示尽快出台资金奖补等一揽子政策措施帮扶煤炭企业渡过难关、脱困发展。

根据省领导的指示要求，省能源局立即专门成立了《工作措施》起草班子。为抢抓时间，争取《工作措施》尽快形成并落实，省能源局充分借鉴了山西、内蒙等省近两年出台的支持煤炭行业脱困政策，结合贵州实际，形成了《工作措施》初稿。在4月10日召开的全省煤炭行业专项调度会上，王江平副省长要求各参会单位一周内对《工作措施》反馈修改意见和建议。会后，省直各相关部门，各地方人民政府高度重视，对《工作措施》初稿进行了认真修改，有的修改支持力度更大，有的修改体现了创新精神。4月17日，省能源局根据相关单位反馈的意见进行了逐条修改。4月22日又专门与省经信委、省财政厅和省安全监管局就加大财政奖补有关内容进行专门研究，并再次进行了修改完善。4月30日省政府办公厅召开专题会议，再次进行了审议，最终形成了《工作措施》代拟稿呈报省政府审批。5月6日，省政府批准《工作措施》并以正式文件下发。

《工作措施》在不到一个月的时间从安排到出台，充分体现了贵州省委、省政府对煤炭产业发展的高度重视，体现了各级政府及部门对煤炭行业的关心支持，体现了为煤炭企业减负，帮助煤炭企业脱困的信心和决心。《工作措施》的出台有利于帮助我省煤炭企业应对经济下行、结构调整、市场疲软、价格下滑、外围冲击等不利局面，有利于推进煤矿企业兼并重组，对帮助我省煤炭企业提振信心、减负脱困、转型发展有重要意义。

《能源新观察》：请谈谈《工作措施》有哪些主要内容，分别作出了哪些具体规定？

胡世延：《工作措施》力求对提出的支持政策直接了当，一目了然，通俗易懂，便于操作和督促检查。

《工作措施》具体措施分为五大类共30条，主要包括：规范税费征收、落实支持政策、强化金融支持、促进煤电互动、简化办事程序，每一条措施均明确了责任单位，要求各地各部门加强措施的落实和监督工作。

第一大类主要是通过规范税费征收，进一步减轻煤矿企业负担，分别对清理和规范涉煤收费、公示涉煤税费清单、制作涉煤税费明白卡、实行煤矿企业所得税查账征收、地方违规收费清退、加强行业协会管理5个方面进行了规定。

第二大类主要是通过实施财政奖补措施，支持煤炭行业脱困，分别对煤矿企业“四化”改造奖补政策细化落实支持政策，煤矿企业兼并重组中，继续免收煤炭矿业权转让交易服务费、继续暂缓缴存矿山环境恢复治理保证金、规范采矿权价款缴纳标准和计算方式、免缴相关滞纳金、兼并重组企业所得税特殊处理、煤层气（煤矿瓦斯）开发利用、发电上网及税收优惠政策8个方面进行了规定。

 第三大类主要是通过强化金融支持，解决煤炭行业融资难题。分别对金融机构对煤炭行业金融支持、简化采矿权抵押备案和注销手续4个方面进行了规定。

第四大类主要是通过设立煤电联动临时调节奖补专项资金，促进煤电良性互动，保障电煤市场平稳，分别对煤电联动支持煤炭行业脱困、稳定省内电煤价格、稳定省内外煤炭市场、鼓励就近就地煤炭清洁高效利用、建立公平公正的煤质检验制度6个方面进行了规定。

第五大类主要是通过简化办事程序，支持煤炭行业快速发展，分别对省各相关部门支持煤炭行业脱困，缩短审批时限、简化审批手续、采取有针对性的监管措施、提高煤矿执法的精准性、公布投诉电话7个方面进行了规定。

《能源新观察》：为什么要设立煤电联动临时调节奖补专项资金？

胡世延：理由有三点。一是当前全省煤炭企业生产经营极其困难，不少企业面临生存问题，对煤炭企业供应电煤实施补贴能够有效提振煤炭企业的发展信心，提高电煤供应积极性，尽快脱困发展。二是此次燃煤发电上网电价下调是对2012到2014年煤炭价格下降的联动，已充分考虑了火电成本和利润空间。当前电力企业仍普遍盈利，但煤炭企业亏损面已达70％以上，受经济下行、结构调整、市场疲软、价格下滑等多重因素叠加影响，煤炭企业举步维艰，实际上2015年以来，贵州煤炭价格在2014年的基础上持续下滑，且无上扬迹象。全省火电企业利润低于全国水平主要是因为机组利用小时数不足，应立足加强电力调度、提高设备利用小时数来解决问题，从补贴效果分析补贴对象应该是煤炭企业更能体现政府调控倾向。三是补贴煤炭企业具备极强的可操作性。通过深入实施煤矿企业兼并重组，全省已公告具备主体资格企业110家，现有681处正常生产及联合试运转煤矿均有明确主体。可根据主体企业收集的下辖各煤矿供应电煤相关票据，将奖补资金兑现给主体企业，再由主体企业根据各煤矿的电煤供应情况将奖补资金兑现给煤矿。

《能源新观察》：《工作措施》规定通过实施财政奖补措施，支持煤炭行业脱困。请问财政奖补的资金从哪里来？

胡世延：《工作措施》规定的“对经地方政府确认暂无地质灾害的煤矿，兼并重组主体企业可在所属煤矿已缴存的矿山环境恢复治理保证金中，可按不低于85%的比例申请使用，作为兼并重组和转型升级使用。这一条的主要依据是国务院近期要求“盘活存量资金”的政策。

关于财政奖补资金的来源问题，《工作措施》中规定：“每年从省级财政中安排一定资金用于煤矿企业集团化、机械化、标准化、信息化改造等奖励”，其中第12条是按照《贵州省支持煤矿企业兼并重组政策规定》（黔府办发〔2013〕47号）已定事项的要求执行，从省级财政中提取。