撰文/本刊记者 李姗

2014年 12月15日，贵州省商务厅官方网站公布了《关于进一步规范建设甲醇等汽车替代燃料加注站有关工作的紧急通知》（以下简称《紧急通知》），表示将进一步规范全省投资兴建各类汽车替代燃料加注站等成品油销售终端有关工作。

今年7月底，贵州正式获批成为国内第4个甲醇汽车试点地区，试点不足半年，就遭遇了甲醇加注站“肆意建设”的尴尬，而贵州省商务厅明确提出“甲醇汽油现阶段不宜广泛推出，应在一定范围内试点运行。”

贵州省商务厅市场运行与消费促进处处长黄献喜表示，目前甲醇汽油的推广还存在诸多问题，但不宜广泛推出并非不推出，而是要在商务部门统一规划、统一标准、统一审批的原则下，先在一定范围内试点运行，等到时机、条件成熟以后再推广。

问题冒头急遏制

《紧急通知》表示，今年以来，贵州省部分市（州）接连发生违反相关规定肆意建设汽车甲醇燃料加注站的行为，严重扰乱了贵州省个别地方良好的成品油市场管理秩序，损害了贵州省依法持证经营成品油企业的合法权益，对贵州省成品油市场健康发展造成了不良影响。对此，贵州省成品油流通商会等单位和企业多次书面专题向省人民政府反映，省商务厅也接到省人民政府法制办“关于转处理赫章县兴发荣兴加油站等15个加油站联名反映问题的函”。

黄献喜表示，这些呈报的材料主要反映了两个方面的问题，首先是在个别地方在没有通过商务部门审批的前提下，违规建设甲醇汽油加注站，这些加注站并没有纳入《 贵州省“十二五”成品油分销体系发展规划》（黔商发〔2011〕105号）（以下简称《规划》）的指标体系；其次是部分甲醇汽油加注站存在违规经营汽油柴油的行为。

“存在的这些问题已经扰乱贵州省成品油市场的发展，但目前只是冒出苗头，程度不算严重，情况也不太复杂，还没达不可收拾的地步。”黄献喜称。

据了解，甲醇燃料作为汽车替代燃料，属于成品油范畴。按照相关的规定，国家对成品油经营实行许可制度。而国家商务部和省级人民政府商务主管部门是成品油经营许可（批发、仓储、零售经营资格）的审批主体，负责制定成品油分销体系发展规划并按规划执行。市（州）商务主管部门负责成品油零售经营许可的初审和辖区内成品油市场的监督管理。

“因此，各级商务主管部门要切实加强对车用甲醇汽油加注站的规划和管理，并严格按照《贵州省成品油市场管理实施细则》中建设加油站相同的程序和条件进行初审和报批，服从统一的行业管理。除此之外，最为重要的是，新增的加注站必须归入《规划》的指标体系内，这是一个根本原则。新增甲醇汽油加注站必须实现统一规划、统一标准、统一审批。”黄献喜说。

据了解，《规划》包括了在“十二五”期间，贵州省九个市州新增加油站的数量规模、建设布局等方面的科学规划。

甲醇汽油必须有序推广、试点运行

“甲醇汽油加注站的建设正处于试点探索的起步阶段，出现这些问题十分正常，但必须加强引导，规范、完善、监管，积极推动该工作有序进行。”黄献喜说。

《紧急通知》表示，迄今为止，国家仅出台了高比例甲醇汽油（M85、M100）推荐性标准，并启动甲醇汽车试点工作，拟通过2到3年完成对高比例甲醇汽车适用性、可靠性、经济性、安全性、环保型的评价，同时要求试点工作按照限定地域、限定燃料、限定车型的原则进行，明确试点运行所用车辆应满足《甲醇汽车产品技术要求》，为此，甲醇汽油在现阶段不宜广泛推出，作为汽油替代品经商务主管部门批准可在一定范围内试点运行。

“从目前的情况来看，由于车用甲醇汽油的市场需求量小，试点加注站的销售、运转情况不甚理想。”黄献喜说，

同时，贵州省成品油流通商会的一份报告指出，甲醇燃料在贵州的推广与应用过程中还存在很多问题，比如甲醇汽油相关生产标准的缺失，导致其质量参差不齐；甲醇对环境和人体的影响程度还有待试验；甲醇汽油易造成发动机腐蚀并对橡胶、塑料件有溶胀性，如果汽车改造不好，容易产生质量纠纷等。

黄献喜表示：“甲醇汽油要稳步推进，不能心急。本着对市场、对企业负责的态度，我们认为目前大规模的推广甲醇加注站时机并不成熟。而作为汽油的替代品，可先试点运行。”

一站多能成新出路

其实，推广甲醇汽油并非只有建设加注站这一条路子，《紧急通知》明确要求，各市州要优先利用现有加油（气）站网络，引导符合条件的加油（气）站按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2012）进行改（扩）建，增设汽车甲醇燃料加注设施设备，稳步有序推进汽车甲醇加注站建设。中石化、中石油在黔成品油销售企业要积极支持，主动参与试点推广工作。

贵州省商务厅市场运行与消费促进处副处长杨娜表示，无论从节约土地资源方面，还是从成本控制上来看，一站多能都是最为优化的方式。如果不统一规划，加强管理，放任甲醇燃料加注站随意建设，既会导致加油站之间的恶性竞争，又浪费了宝贵的土地资源，

业内人士表示，可以考虑将甲醇汽油的推广融入成品油分销体系发展“十三五”规划，通过对新建加油站新增、老的加油站升级改造的方式增加加注甲醇燃料的功能。

另外，《紧急通知》要求九个市州及仁怀市、威宁县商务主管部门要及时开展成品油市场整顿规范和执法检查工作，于2015年2月底以前将所辖区域整顿检查的情况向省商务厅反馈报告。省商务厅将组织对各地整顿规范汽车甲醇燃料加注站建设执行情况进行专项督查。

黄献喜表示，规范建设甲醇汽油加注站是一个循序渐进的过程，《紧急通知》的下发只是第一阶段，属于投石问路，在汇总反馈报告之后，会将存在的问题进行深入的调查研究，以便进一步规范管理市场。

据悉，2014年11月26日，全国打假办、中央宣传部、公安部、环保部、商务部、国资委、税务总局、工商总局、质检总局制定了《印发车用燃油专项整治方案的通知》（打假办发【2014】19号）（以下简称《通知》），决定2015年1月至2015年6月，在全国开展车用燃油专项整治。

该《通知》要求商务主管部门要严格成品油流通企业的市场准入，强化行业监督管理，完善退出机制，对加油站的购销台账制度、油品来源情况、证书有效期限及基础设施是否符合有关规范等加强检查，对违反规定的依法进行处罚。对掺杂使假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售车用燃油的，要按照《成品油市场管理办法》予以查处；情节严重、造成重大危害的、依法注销其成品油经营批准证书。

业内人士表示，这次全国性的专项整治行动将会对贵州规范建设甲醇等汽车替代燃料加注站的相关工作起到良好的支撑保障作用。