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重点领域八大突破重要举措多项推进

——就全面深化贵州能源产业发展改革专访贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟

《能源新观察》记者 查毅 刘坤伦

十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和中共贵州省委十一届四次全体会议审议通过的《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》（以下简称《实施意见》），为贵州全面深入推进能源领域改革指明了方向和路径。贵州全面深化能源产业改革的发展方向、目标任务是什么？重点领域和关键环节怎么改？将出台哪些具体措施？本刊记者就以上问题专访贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟。

《能源新观察》：《决定》和《实施意见》对新一轮改革提出了明确要求，贵州深化能源产业改革的方向和目标任务是什么？

张应伟：《决定》指出：“经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益”。

《实施意见》提出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要加快完善现代市场体系,完善市场规则和价格机制,深化矿产资源配置体制改革”。能源资源是经济社会发展的重要物质基础，能源产业是贵州最具有比较优势的产业，是贵州现阶段第一支柱产业。为此，贵州能源产业改革的方向是：贯彻落实党的十八届三中全会和贵州省委十一届四次全会精神，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用”的总要求，坚持资源政府属性，推动能源资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现能源效益最大化和效率最优化，引导能源企业发展资源深加工、延伸产业链条，引导能源资源向资源深加工优强企业集聚。

深化能源改革的目标任务是：紧紧围绕国发（2012）2号文件对贵州省能源发展的目标任务，实现到2020年“建成全国重要的能源基地和资源深加工基地”和“与全国同步建成全面小康社会”的总目标，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，立足贵州实际，以重点领域和关键环节为突破口，充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力提高政府调控监管水平和能力，全面深化能源领域改革，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的能源发展制度体系。

《能源新观察》：为了实现贵州省能源产业改革的目标任务，要抓好哪些重点领域和关键环节？

张应伟：贵州能源产业改革在《决定》和《实施意见》的指引下，要深入研究、抓紧制定、深化实施我省能源产业改革的指导意见，加快完善现代能源市场体系和管理体制，着力构建资源节约、环境友好能源开发利用机制和总量大、结构优、消耗少、效益好的大能源发展格局，全面贯彻落实《决定》和《实施意见》。

为此，在重点领域从八个方面取得突破尤为关键。一是要在传统电力建设管理体制改革上取得突破。要建立健全燃煤电厂项目准入、退出制度，对新建项目强化“资源保障、市场需求、环境承载能力、技术装备水平、厂址布局、社会责任”硬约束，鼓励煤矸石电厂、坑口电厂有序建设；对已建项目强化“三废”治理和能耗管理，实行对标，对污染物排放和能耗不达标的企业，限期整改；对整改不到位和已经严重污染大气环境的企业，实施关闭、异地技改等退出制度。二是要在水电建设及安全生产管理体制上取得突破。要高标准开发剩余水力资源，推进水电项目扩能改造，建立健全发展旅游、保护物种、发展航运等方面协同运营保护制度，提高水资源综合利用率，推动生态文明建设。三是要在新能源和可再生能源发展机制上取得突破。保障公平竞争，加快建立健全支持风电、生物质发电特别是垃圾焚烧发电项目政策体系，加快增加新能源和可再生能源规模，改善能源结构，实现生活垃圾减量化和资源化利用。四是要在推进电网建设管理体制改革上取得突破。建立健全城乡电网提升改造特别是农村电网向下延伸保障机制，扩大大用户直供电试点，鼓励大用户建设动力车间，积极探索局域电网、区域电网建设运营管理模式和电网作为电力交易平台可行性，调整优化电力生产和供应结构，降低用电成本。五是要在促进煤炭转型升级发展体制机制上取得突破。推进煤炭资源税改革，完成煤矿企业兼并重组，减少煤矿数量，提高单井规模，优化煤炭结构布局，提升煤矿安全水平，支持有实力的煤炭集团做大做强。按照“取之于煤、用之于能源、兼顾矿产资源深加工”的原则，争取设立省级能源发展专项资金，建立健全能源可持续发展和保障能源安全的长效机制，增加能源产业推动主基调主战略深入实施的动力，增强政府提供能源普遍服务的保障能力。六是要在建立健全油气利用开发管理体制上取得突破。充分利用石油天然气及长输管道资源，建立煤层气、页岩气开发利用政策支持体系，建立健全油气利用、建设、管理工作机制，积极探索石油天然气发展分布式能源的模式，推进油气管网保护法治建设，加快发展城市燃气，改善用能结构。七是要在核电站建设前期工作推进机制上取得突破。建立健全政府主导、企业主体、地方协同的核电项目建设推进机制，推动中广核、中核等集团加大投入，加强乌江中下游建设“大堆”核电站选址工作，加快在有条件的地区建设“小堆”核电站选址进程，争取核电项目建设早日落户我省。八是要在推进煤化工、油气化工发展机制上取得突破。坚持市场导向、企业自主、公平竞争和资源配置市场化的原则，建立健全煤化工、油气化工项目储备激励制度，完善项目前期工作机制，激发社会活力，发挥市场主体积极性，鼓励技术创新驱动，重点发展煤化工产业。

实现以上八个突破，必须抓好五个关键环节：一是要加强对火电时空布局的调整，强化资源、环境、市场统筹，有序开发；二是对煤炭、新能源等进一步采取有效竞争的业务引入市场竞争机制，支持有实力的战略投资者做大做强。三是建设区域性能源交易市场，积极创造条件，推进煤炭、电力、油、气采取现货、长期合约、期货等交易形式，加快我省能源资源市场化进程，推动能源资源开发利用更有效率、更加公平、更可持续发展。四是支持能源资源配置一体化、产业链条化发展，促进能源资源配置向“四个一体化”、“五个一百”的资源深加工项目和产业园区有机耦合。五是科学调控、有效治理、创新方式，推进电、气网管向下延伸，使边远地区享受普遍的基本公共服务。

《能源新观察》：针对贵州省能源产业结构特点，在深化改革中将推出哪些重要举措？

张应伟：为贯彻落实好《决定》和《实施意见》，结合贵州实际，电力体制改革主要抓好五个方面的工作：一是要合理、有序安排火电时空布局，强化资源条件、环境容量、市场需求、厂址布局、环保要求等对火电项目建设的硬约束。加快淘汰小火电机组，替代建设一批大型火电项目，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变，切实把建设资源节约型、环境友好型社会落实到火电时空布局上来。二是在工业园区、中心城市、工矿区等电力需求较大的地方布局一批自备电源项目，同时配套电网建设，实现火电、电网同步规划、同步建设。三是结合农村电网改造升级，加快推动基础设施向乡镇以下延伸，认真实施“小康电”行动，打造农村电网升级版，服务于“四在农家美丽乡村”计划。四是继续推进大用户直供电试点和热电联产发展，在当前推进工作的基础上，扩大范围，总结经验，进一步推动电力市场化，为发、用电双方优化资源配置创造条件。五是探索地方电网试点工作，以兴义市为试点，发展地方电网，培育竞争有序的市场主体，探索电力改革的市场化方向和路径。

煤炭行业的改革举措主要有四个方面。一是继续全面深入推进煤矿企业兼并重组工作，从根本上解决煤炭行业集中度低、技术水平低、安全基础弱等诸多问题，全面提升煤炭工业市场竞争力。截至目前，全省实施方案已上报的主体企业有92家，已组织三级联审87家主体企业的兼并重组实施方案，已公示第一批主体企业29家和2013年第一批关闭煤矿169处（含因煤矿事故整合关闭煤矿2处），明确2013年关闭煤矿128处。通过兼并重组，到2014年上半年力争将全省煤矿数量减少到800处左右，煤炭企业控制到100家左右。二是认真研究，适时推行资源税改革。单一从税收上看，延续多年的煤炭资源税从量计征的模式已经脱离实际，改为“从价征收”势在必行。但值得高度重视的是，贵州煤炭企业在生产环节各种税费总负担占销售收入的33%以上，当前一方面煤炭价格低迷，下行压力大，不少企业经营困难甚至亏损。贵州煤炭企业负担重主要还是各种收费所致，应按照统筹税费的改革思路，先清费后立税，确保企业的负担在可承受范围内，确保税改时间不至于对全省兼并重组工作带来重大影响。三是加快完善促进资源开发一体化的资源配置体制机制。在支持煤矿兼并重组主体企业延伸产业链发展资源深加工的同时，对“四个一体化”企业申报兼并重组主体企业，只要达到煤矿安全有保障、关闭煤矿过半、具有企业法人资格，不受煤炭产能规模限制，经贵州省经信委会同省发改委审查提出，积极给予支持。目前已将两家煤矿主体企业作为试点。四是完善公开、公正、透明的市场竞争规则，建立煤炭企业集团有序进入、退出机制。建设统一开放、竞争有序的煤炭领域市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，推进《贵州省煤矿兼并重组主体企业分级管理暂行办法》的实施，在实行统一的市场准入制度，让各类市场主体依法平等进入贵州煤炭领域发展的同时，探索统一的市场监管，将对主体企业按A、B、C、D四个等级实施动态管理，完善优胜劣汰市场化竞争机制，支持有实力的企业集团做大做强，提高资源配置效率和公平性。

对新能源的改革，重点是建立健全新能源加快发展的体制机制，主要举措有四个方面：一是建立健全加快风电建设机制，迅速形成规模。建立公平、开放、透明的新能源企业准入制度，实现产业有序开发。建立风电企业和风机制造企业产能协调发展机制，避免风机制造产能过剩。建立新能源发电项目与电网规划同步实施机制。二是依托资源优势，结合垃圾无害化处理，建立项目协调推进发展机制，选择有实力、技术强的企业参与项目建设、运营和管理，研究制定项目建成后发电、监管等一系列制度，加快发展生物质能、垃圾发电、生物质气化合成油等项目。三是积极建立推进核电开发建设推进机制，改善贵州能源结构，减轻环境污染和运输压力，完善地区能源、经济、环境可持续协调发展机制。推进贵州与中广核、中核等核电企业签署的战略合作框架协议的深化落实，支持做好核电项目前期工作，力争贵州核电纳入国家“十三五”能源发展规划并早日开工建设。四是建立城市燃气利用开发推进机制。充分利用中缅、中贵天然气管线资源，大力开发煤层气、页岩气，解决城市燃气短缺问题，力争到2015年煤层气开采达到5亿立方米，到2020年达到20亿立方米。同时，深化贵州与国土资源部签订的全国唯一的共同推进页岩气勘查开发合作协议、自筹资金1.5亿元在全国率先实施的省级页岩气调查评价，争取早日列入全国页岩气勘查开发试点省份，在勘查环节、资源配置、资源开发利用等方面先行先试，尽快取得页岩气勘探开发的商业价值。

《能源新观察》：随着贵州能源产业改革的深入，将会推出哪些具体措施和办法？

张应伟：按照《决定》和《实施意见》的要求，结合贵州省能源产业改革的需要，近期将制定出台《深化贵州能源产业体制改革的指导意见》，使贵州省委《实施意见》在能源产业得到细化落实；制定出台《贵州省大用户直供电实施办法》，完善改革措施，扩大试点范围。此外，还将积极配合推动出台《贵州省煤炭资源税改革试点方案》，使方案成为促进贵州省煤炭健康发展的重要支撑；制定出台《促进贵州省新能源产业又好又快发展的意见》，为贵州能源产业绿色发展提供支持。