《能源新观察》记者 彭雅 刘坤伦 文/图

2013年全国需要淘汰1256处煤矿，淘汰落后产能6418万吨，其中贵州淘汰321处煤矿，淘汰落后产能2880万吨，分别占全部淘汰煤矿数和淘汰落后产能总量的25.6%和44.9%。从2013年初开始，贵州煤炭兼并重组“步伐”加快，引发贵州煤炭行业整体震荡——

（主稿一）

乐平乡的震动

贵州省安顺市平坝县乐平乡，距离县城18公里，所辖区域125平方公里。在这片弹丸之地，却经常出没保时捷、路虎等价值上百万的国际名车。巴掌大的乡中心地段也密集着规模不小的“商业步行街”、“鞋服商城”……这里，是贵州省小煤矿聚集较有代表性的区域之一。20年前开始兴起的煤矿开采业，使很多土生土长的乐平人一夜间暴富。

2013年1月，贵州省下发《贵州省煤矿企业兼并重组工作方案（试行）》，文件提出，通过兼并重组，全省煤与瓦斯突出矿井设计规模不低于45万吨/年，其余矿井设计规模原则上不低于30万吨/年，力争到2014年上半年完成兼并重组任务，全省煤矿数量从1700余处减少到800处左右。

随着贵州新一轮以兼并重组为核心，也是力度最为猛烈的一次煤改工作正式启动，乐平乡的小煤矿们也正迎来一场“涅槃”似的震动。

“平坝县是全国200个重点产煤县之一，是黔中重要的能源和原材料基地。十二五以来，我县严格落实贵州省兼并重组、整合政策，到2013年2月，全县煤矿生产或建设矿井对数减少到31对，乐平乡就占17对。”平坝县工贸局蒋总工程师说，按照最新的减半政策要求，通过此次兼并重组规划使平坝县矿井数量减少到15对，所有矿井进入集团公司，矿井设计总规模达到645万吨/年。平坝县工贸局蒋总工程师介绍，根据文件精神，9万吨/年和部分15万吨/年的矿井要进行停产停建，这对平坝的煤矿企业冲击非常大，因为目前全县30万吨/年以上的矿井仅占16.13%。

2013年4月9日，本刊记者乘坐越野车前往乐平乡煤矿开采区，原本崎岖的山路被运煤车碾压得坑坑洼洼，行驶非常颠簸。路边可见一两处特别破败，矿口已被封住的小煤矿。随行的乐平乡安全生产监督站工作人员介绍，上世纪八十年代开始，特别是九十年代开始，小煤矿滥采乱挖现象较普遍，经近几年的清理、整顿，关停了部分不具备安全生产条件的小煤矿，情况有所好转，进入2000年后，煤矿的开采逐步走上正轨，开采工艺多为炮采，有部分煤矿采用机采，但数量较少，矿山的机械化水平、管理水平及安全生产状况还待提高。

“这些年我们经历了多次整合，现在大家最关心的是，政策是否还会变？”在石旮旯煤矿，现场负责人李登荣告诉记者，前几年他和两个哥哥确实因为搞煤矿开采赚了些钱，但后来按政府的要求不断整合和技改，煤炭价格又下滑了好几年，现在资金压力非常大，还借了不少钱。“我们石旮旯煤矿刚刚才进行完15万吨/年的技改，刚通过验收，还未正式获批生产矿井，现在就遇到了新一轮的整合，所有工作又都停了下来。”李登荣看着闲置着的崭新的煤炭机械设备，轻声叹了口气。

在乐平乡，李氏三兄弟赫赫有名。很早以前他们原本只是三个很平凡的乐平乡村民：大哥李登贵从事摩托车维修，二哥李登发在家务农，三弟李登荣开货车搞运输。1994年成为三兄弟的“人生分水岭”，无意中接手的一个生产能力为3万吨/年的洪武煤矿，让他们开始了“掘金生涯”。

“2006年，按照政府要求，开始第一次整合，洪武煤矿和水竹林煤矿、石旮旯煤矿和盛发煤矿分别整合成两个15万吨/年的煤矿，最后我们投入巨资进行技改，获得了整合后的水竹林和石旮旯两个煤矿的矿权。可到2010年，上级政府又提出了新的要求，老系统存在通风等安全隐患，必须建新的系统，于是两个煤矿又开始了新一轮的技改，并且加入了由13家本地煤企组建的马幺坡矿业集团。”李登荣说，现在两个矿都完成了技改，其中石旮旯已经通过验收，但根据2013年1月下发的新文件，15万吨/年以下的矿井必须再次兼并整合。

“说实话，这些年乐平乡小煤矿非法盗采、无证开采、超层越界开采等情况确实比较多，也存在严重的安全隐患，事实上也发生过好几起安全生产事故，不断技改对于企业长远发展肯定是好的。但不断这样投入资金，我们确实有点背不动了！”李登荣说按照他们自己的意愿、集团规划和主管部门的要求，将生产能力均为15万吨/年、均为建设矿井、都属于大威岭背斜构造单元且煤层赋存情况相似的相邻矿井水竹林煤矿和石旮旯煤矿整合为一对矿井，整合后设计生产规模为30万吨/年。

“两套生产系统又只能保留一套，这意味着又要投入7000至8000万进行合并技改。”李登荣说，他们仔细研究过此次出台的新文件，客观地说，贵州的煤炭兼并重组方案还是比较尊重市场，不像其他一些省市的煤改就直接是强硬的政府命令，在很多方面也替煤炭企业考虑得比较周全，“整合意味着更大的投入，但企业做大做强后，生产规模、工艺、安全等系数度会比以前更高。我们还是支持这个政策的，但能否稳定、持续，确实我们心里没个底。”

相比李家三兄弟的“内部整合”，同属马幺坡煤矿集团的杨家湾煤矿负责人肖龙平则只能接受矿井被关闭的结果。

47岁的肖龙平在接受本刊记者采访时显得尤为忧心忡忡。从一个在乐平乡补陇村收电费的管理员到1999年筹资几万元开始搞煤矿，肖龙平说自己的每一步走得还是不容易，“多年来一直不停地把杨家湾煤矿从3万吨/年技改到9万吨/年，已经先后投入2000多万元，现在必须和其他煤矿整合后关闭，我心里肯定难受。”

“目前上面的方案是把9万吨/年的杨家湾煤矿和15万吨/年的大山煤矿、15万吨/年大源煤矿、15万吨/年的水坝煤矿整合为一个生产规模为45万吨/年的矿井，虽然这四个矿井相邻，但除大源和杨家湾，另外两个煤矿又分别属于两个不同的集团，关闭哪几个？利益怎么分配？集团间怎么协调？这些统统都是问题。”肖龙平说，他最心痛的是杨家湾煤被整合关闭后，虽然矿产资源还在，但前一轮投入的系统技改资金就统统打了“水漂”。

2013年11月6日，本刊记者再次致电肖龙平了解最新进展。此时离贵州主管部门要求的，煤炭兼并重组主体企业需在2013年10月31日申报办理所属煤矿采矿权过户手续的阶段性时间节点正好过去了一周。电话中，肖龙平的语气平和了许多，他说最后的方案基本确定同属一个集团的杨家湾煤矿和大源煤矿两两整合为一个生产规模为30万吨/年，这个方案相对比较合理，“关闭杨家湾，保留大源煤矿。杨家湾煤矿的剩余资源储量，向政府申请调整给大源煤矿，两个煤矿扩产扩建新的系统提高生产规模。集团内的所有煤矿则按所占资源比例配股，杨家湾煤矿可能占到百分之几的股份。”

“阵痛是必然的，但这是促进煤炭产业健康发展的必由之路。”平坝县工贸局有关负责人指出，目前平坝县矿井整体井型偏小，缺乏抗灾能力及市场竞争力，本次贵州煤改将优惠煤炭资源配置和产业布局，有序开发和保护煤炭资源。

（主稿二）

一个外来煤企的“减半原则”

“这是目前我们看到的比较完整的主体企业兼并重组实施方案。”2013年11月4日，贵州省能源局副局长胡世延对本刊记者说。

胡世延说的这家煤矿企业，是来自山东省福兴集团有限公司在贵州注册的贵州峄兴矿业有限公司，完成整合后，集团生产规模将达到315万吨/年。这家外来煤企的实施方案为何赢得如此高的评价？本刊记者力求寻找答案。

瞄准贵州后发优势

自2003年进入贵州开发建设煤矿以来，贵州峄兴矿业有限公司已从事瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿建设生产了10年，拥有资产总额26亿元。

“我们非常看好贵州的后发优势，公司自成立时起，我们一直秉承两个理念。”公司董事长魏德臣所说的两个理念，就是“奉献贵州、科学发展、安全发展、和谐发展”的发展理念和“内强素质、外树形象、用心做事、追求更好”的工作理念。在做强、做优煤炭主业步伐的同时，不断延伸、拓宽、完善企业发展链，优化产业结构，逐步提升企业整体抗御市场风险的能力。

据魏德臣介绍，目前该公司规划在水城县建设规模为90万吨/年的洗煤一厂已完成立项，计划2013年底完成设计规模120万吨/年洗煤二厂立项工作。而两个分别为90万吨/年的机焦、煤化工项目正在积极洽谈中。公司规划力争在2018年底形成原煤生产规模500万吨/年、洗选规模200万吨/年、年度实现销售收入60亿元的大中型综合性煤炭企业。

煤改是发展机遇

“贵州省委、省政府出台政策并发出加快煤矿企业兼并重组工作的号召后，我们立即行动了起来。”魏德臣认为，实施煤矿兼并重组，是公司实施资源优化整合、淘汰落后产能、提升煤矿安全管理水平，尽快做大、做强、做优煤炭主业，促进公司持续、健康、稳定发展难得的发展机遇。

据魏德臣介绍，通过实施资源整合、淘汰落后产能、扩界扩能、机械化改造等，公司所属矿井数量由目前的12处减少至6处，减少了50%。兼并重组后，不仅公司生产规模由目前的237万吨/年提升至315万吨/年，机械化水平由目前的平均不足50%提升至平均85%，总资源储量由13881.87万吨增至约19200万吨，而且有利于公司对煤矿安全生产建设等实施集中管理，有利于逐步提高煤矿安全生产基础，提升安全管理水平。

本刊记者从该公司的实施方案中了解到，公司所属的12处煤矿，分别位于六盘水市水城县5处（120万吨/年），黔西南州兴仁县5处（99万吨/年），毕节市纳雍县1处（9万吨/年），遵义市湄潭县1处（9万吨/年）。其中，生产煤矿7处，停建煤矿3处，2013年9月跨地区收购的已停建煤矿2处。

在兼并重组期间，通过采取资源整合、扩能扩界、扩能等方式，把其中的8处煤矿整合为4处煤矿，关闭4处煤矿，设计规模由原159万吨/年扩能至225万吨/年，净增设计规模66万吨/年，机械化水平由目前的平均不足50%提升至平均85%。

一年关闭5处煤矿

本刊记者从贵州峄兴矿业有限公司的实施方案中了解到，截止到2013年10月30日，除水城县玉舍四营沟煤矿外，公司所属12处煤矿中的11处煤矿的采矿权转让申请已被省国土资源厅受理。其中，已在省矿权储备交易局签订了水城县顺发煤矿、兴仁县四联乡顺发煤矿、兴仁县四联乡中合煤矿、兴仁县兴利煤矿4处煤矿的《采矿权转让合同》，省国土资源厅已下达了水城县保华实业煤矿和兴仁县黔山煤矿《采矿权转让（兼并重组）的审核意见》，公司计划在2013年11月10日前完成水城县玉舍四营沟煤矿（设计规模30万吨/年）采矿权转让手续申报工作。

公司实施方案中具体整合方式是：贵州鲁能矿业有限公司煤矿与水城县玉舍四营沟煤矿整合为规模60万吨/年的鲁能煤矿；水城县保华乡实业煤矿与水城县保华乡复兴煤矿整合为规模60万吨/年的实业煤矿；兴仁县四联乡顺发煤矿与兴仁县四联乡中合煤矿整合为规模60万吨/年的顺发煤矿；兴仁县黔山煤矿兴仁县下山镇兴隆煤矿整合为规模45万吨/年的黔山煤矿。

此外，该公司拟将水城县顺发煤矿和兴仁县兴利煤矿规划通过申请降低准采标高、实施资源补充勘探，对矿井局部井巷工程、机械化实施改造后申请能力核定，将单个矿井由30万吨/年提升能力至45万吨/年，两矿井净增能力30万吨/年，机械化水平由目前的50%提升至85%。

在实施方案中，公司规划至2015年底前共关闭矿井6处、规模87万吨/年。其中，2013年度关闭矿井5处、规模78万吨/年，2015年度关闭矿井1处、规模9万吨/年；

2013年关闭的5处煤矿分别是：通过整合关闭水城县玉舍四营沟煤矿（30万吨/年），水城县保华乡复兴煤矿（15万吨/年），兴仁县四联乡中合煤矿（15万吨/年）；跨地区收购、实施资源置换关闭纳雍县鬃岭镇兴隆煤矿、湄潭县板房煤矿两个煤矿均为9万吨/年。到2015年，整合关闭兴仁县下山镇兴隆煤矿（9万吨/年）。

省能源局相关负责人认为，贵州峄兴矿业有限公司的实施方案严格按所属煤矿总数“减半”原则进行编制，各煤矿的处置都以经批准的相关市（州）兼并重组规划为指导，进行优化、合理布局，明确了每个保留煤矿规模，资源配置情况以及整合后新增资源储量，并且有淘汰关闭煤矿的数量、时间表和路线图，是一个可操作性很强的方案。截止2013年11月7日，全省已有42家基本具备主体资格企业（集团）申报兼并重组示范企业。

（主稿三）

“贵州模式”的背后

继山西、河南、内蒙等资源大省进行大规模煤炭兼并重组改革探索之后，“江南煤海”贵州也于2013年正式“亮剑”。

业内评价，贵州煤炭兼并重组方案具备经济学案例价值，中国煤改或再添“贵州模式”。

全国能源基地的“内功”修炼

根据贵州省发改委提供的数据显示，贵州省煤炭资源丰富，储量居我国第5位，超过500亿吨。2012年，贵州省煤炭产量从“十二五”初的1.369亿吨增加到1.811亿吨，位次从全国第五上升到全国第四，煤炭产业增加值占全省规模以上工业增加值的24.7%，占比居全省主要行业增加值之首，拉动全省工业经济增长8.8个百分点，是贵州省第一大产业。与此同时，经过几轮的技改优化，2012年贵州煤炭百万吨死亡率从“十二五”初的2.43%下降到0.646%，摘掉了多年来煤炭行业安全生产全国倒数第一的帽子。

尽管如此，无论是分管安全生产工作的贵州省主要领导，还是基层的安全监管人员都感叹“每天就像坐在火药桶上”。

贵州省发改委主任付京指出，严峻的煤矿安全生产形势充分暴露出我省小煤矿管理水平低、基础薄弱的突出问题，这与我省是南方煤炭资源大省和国发﹝2012﹞2号文件定位全国重要能源基地的地位极不匹配，“煤矿企业兼并重组工作酝酿开展已进入第3年，只有加快煤矿企业兼并重组步伐，加大资源整合和关闭矿井力度，才能实现我省煤炭产业健康可持续发展，将我省资源优势尽快转化为经济优势，推动全省经济发展。”

付京表示，目前贵州省仍有728处矿井处于停产、停建的状态。这些煤矿建设规模小、停产时间长、维护费用高、安全隐患大、不稳定因素多，加之煤矿建设前期投入了大量资金，问题又长期得不到解决，社会矛盾十分突出。通过煤矿企业兼并重组，优化资源配置，消化解决停产停建煤矿的遗留问题非常必要。此外，2013年国内煤炭市场延续了去年的下行态势，企业经济效益下滑，煤矿建设投资回落，对煤炭企业而言，正是谋划转型的有利时机。

百家集团“重洗”煤炭资源

2013年3月22日，贵州省能源局办公室印发《贵州省煤炭企业兼并重组工作实施细则》（以下简称《细则》）。明确提出要在2015年末，将煤矿企业（集团）控制在100个以内，矿井调整到1000处左右；毕节市、六盘水市煤矿企业（集团）年生产能力不低于200万吨/年。其他市场（州）煤矿企业（集团）要年生产能力不低于150万吨；形成1个年生产能力5000万吨特大型煤矿企业（集团），2个年生产能力3000万吨级以上的大型煤矿企业（集团），3个年生产能力1000万吨级以上、10个产量500万吨级以上的煤矿企业（集团），使年产量500万吨级以上的煤矿企业（集团）控股生产的煤炭产量达到全省煤炭总产量的60%以上。全省煤矿采煤机械化程度达到60%以上，掘进机械化程度（含机械装置）达到85%以上，技术管理和从业人员素质大幅度提高。

2013年9月4日，贵州省人民政府办公厅下发《关于进一步深入推进全省煤矿企业兼并重组工作的通知》要求全面提升煤矿规模，实现煤与瓦斯突出矿井设计规模不低于45万吨/年，其余矿井设计规模不低于30万吨/年。严格控制煤矿数量，力争到2014年上半年完成兼并重组任务，全省煤矿数量减少到800处左右，较《细则》到2013年底将“矿井调整到1000处左右”力度更大，确保完成国家下达贵州省2013年关闭101处煤矿的任务。

“这些方案可不是拍怕脑袋就想出来的，而是基于大量的调研和摸底工作。”贵州省能源局有关负责人介绍，为切实加强全省煤矿企业兼并重组工作，省政府成立并调整充实了省煤矿企业兼并重组领导小组，由两位副省长亲自牵头分4个组到主要产煤市（州）开展兼并重组调研，广泛听取各方意见，收集梳理各类问题和建议，积极研究对策，并赴山西省、河南省学习借鉴兼并重组的成功经验和教训等。

据了解，针对煤矿企业（集团）控制在100个之内的任务，贵州省制定了“选择有效重组模式”的政策，鼓励遵循市场经济规律，采取企业并购、协议转让，联合重组、控股参股等多种形式开展煤矿企业兼并重组；针对关闭煤矿则提出严格按所属煤矿总数“减半”的原则，同时被关闭煤矿的剩余资源储量，可申请调整给所属其它煤矿等。

为强力推进兼并重组，贵州省还加大财税政策支持力度，规定在煤矿企业兼并重组期间，免收煤炭矿业权转让交易服务费，暂停缴存矿山环境恢复治理保证金，被兼并重组的煤矿原来未按时缴纳采矿权价款的滞纳金，由兼并重组后的主题企业按规定申请免交等；从2014年起连续5年，从省级煤炭价格调节基金每年安排1亿元，省财政通过调整支出预算每年安排0.61亿元，与中央财政奖励我省关闭煤矿资金统筹使用，由当地政府以“以奖代补”方式一次性奖励关闭煤矿的实施主体。奖励标准为：关闭一处9万吨/年的煤矿奖励100万元，关闭一处15万吨/年煤矿奖励120万元，关闭一处21万吨/年煤矿奖励140万元，关闭一处30万吨/年煤矿奖励160万元。

此外，据初步测算，贵州省兼并重组关闭805处煤矿需500亿元资金。贵州省主管部门还积极搭建“政银企”桥梁，解决企业融资难和抵押矿权的煤矿办理过户手续时抵押担保的问题。

据悉，截至2013年9月底，已对121家主体企业（集团）基本具备主体资格煤炭企业（集团）分五批进行了公示，截至2013年9月13日，省国土资源厅已受理煤矿采矿权兼并重组转让审核申请1216件。

“贵州模式”仍拭目以待

“其实本次煤矿兼并重组，最大的亮点是充分尊重主体企业（集团）的整合方案，真正的实施方案就是以企业自己申报的方案内容作为主要依据。”贵州省发改委主任付京指出，下一步，全部100余家主体企业（集团）通过正式审批后，并非意味着它们就获得了“永久身份”，相关主管部门将采取“分级”模式进行管理。即根据企业规模、关闭煤矿指标、煤炭产量、安全质量标准化达标率、百万吨死亡率、积极治理违规、违章生产作业、采掘机械化程度共七个方面进行综合评价并根据评估分数，按照A、B、C、D四个级别进行管理。

记者注意到，在近期出台的《贵州省煤矿兼并重组主体企业分级管理暂行办法》的评分标准中，“关闭煤矿指标”所占分值最高，达到20分（满分100分）。此外，将优先支持A级企业资源配置，被评为D级的则有被淘汰出局的危险。

事实上，虽然政府部门踌躇满志，也充分规避了各种矛盾和风险，但贵州煤炭兼并重组仍有很多问题。贵州省政协委员叶森林通过调研发现，目前真正进入贵州想通过收购、参股小煤矿、做大做强的企业与集团并不多，想造势、跑马圈地占资源的企业与集团不少，煤矿集团化改造要走的路还长。此外，贵州省小煤矿的投资人主要为省外客商，经过高热发展期，煤矿几经转手到现在投资人手里，煤矿转让价少则几千万元，多则三四亿元，煤矿建井投资按平均600元/吨计，少则几千万元，多则几亿元，煤矿的投入较大，其退出成本很高。即使“拉郎配”地强行整合在一起，也缺乏合理的开采技术条件，从系统上可能为安全生产埋下隐患。

据了解，近年来，国务院和国家有关部委先后出台了兼并重组有关文件，对加快转变煤炭工业发展方式做了全面部署，各个地方的探索早已开始。从确定七大国有重点企业作为兼并主体，对其他煤矿的整合形式主要为有偿收购的“山西模式”，到创立“全民参股”的“陕西模式”，再到介于"山西模式"与"陕西模式"之间，在强调加强行业集中度的同时，兼顾民企利益，提出符合标准的民企也将能参与重组成为主体之一的“内蒙模式”，各种争议都不绝于耳。

“贵州模式”是否能真正找到一条符合市场规律、可持续发展的煤炭产业发展之路，各方拭目以待。

（配稿）

政策稳定有保证

吃透文件是关键

目前，贵州省煤矿企业兼并重组工作进入攻坚阶段，各市、州，各区、市、县正按照省政府有关政策规定有序推进工作。在推进煤矿企业兼并重组过程中，出现了哪些难点和问题？企业实施方案如何审查？贵州省发改委副主任、贵州省能源局局长张应伟做客本期《能源新观察》，共议我省煤矿企业兼并重组话题。

《能源新观察》：目前很多煤炭企业最关心的是此次兼并重组制定的各种政策是否具有稳定性、持续性？还有如果一些地方政府出现“拉郎配”现象怎么办？

张应伟：近年来，我省为优化煤炭产业结构，促进产业良性健康发展相继出台了一些政策。从目前的情况看，通过前几次整合，为此次的煤炭兼并重组工作打下了良好的基础，因此从客观的角度讲，本次制定的很多政策具备稳定性和持续性，这一点请广大煤炭企业放心。

对于可能出现的地方政府“拉郎配“现象，也请大家不要受到影响，因为省里面的政策是支持企业跨区域进行兼并重组的，可以不去理会一些不合理的要求。

《能源新观察》：对贵州煤矿兼并重组主体企业采取ABCD分级管理，这是否是一个创新模式？实施这种管理的目的和意义是什么？

张应伟：在这次煤矿企业兼并重组中，我们制定出台了《贵州省煤矿企业兼并重组主体企业分级管理暂行办法》，主要目的是为推动我省煤矿兼并重组主体企业做大做强，促进有实力、有社会责任感的煤炭生产企业发展，培育现代化大型企业（集团），提高安全生产管理水平，保障煤炭工业安全、可持续、健康发展，加快我省能源和资源深加工基地建设。

从目前来看，《贵州省煤矿企业兼并重组主体企业分级管理暂行办法》是一种新型模式，具有很大的操作性，受到省委、省政府领导的认可。我们将更进一步完善这个办法，使其更精细、更科学。

对煤矿主体企业实行分级管理，就是通过对企业的产量、关闭煤矿情况、税收、机械化程度、安全状况等进行严格的等级评估，用强制的指标来评价企业。这对于调整优化我省产业结构、提高发展质量和效益、提升安全保障水平、实现可持续发展具有重要意义。

《能源新观察》：从目前来看，兼并重组工作遇到的突出难点和问题是什么？

张应伟：经过前一阶段的大量工作，煤矿兼并重组已经到了攻坚阶段，遇到的突出问题和难点主要有以下这几点：一是时间紧，任务重。由于兼并煤矿和被兼并煤矿之间的谈判时间有限，导致主体企业在编制实施方案和按规定报审实施方案的时间被拖延。其次是被兼并重组煤矿要价太高，影响兼并重组工作的推进。第三是部分企业和煤矿对政策的理解不透彻，在编制实施方案过程中出现与政策规定有较大偏差，造成大量的修改工作。

《能源新观察》：按规定10月31日是主体企业申报的最后期限，下一阶段的工作重点是什么？

张应伟：对各主体企业编制实施方案的要求是：各主体企业可跨区域实施兼并重组及整合关闭，以相关市（州）兼并重组规划为指导，按优化结构，集聚资源，合理布局，数量减半的原则编制实施方案，于10月31日前上报领导小组办公室。

下一阶段的重点工作主要有以下几个方面：

第一个方面是加强督导，重点解决兼并重组政策宣传贯彻落实不到位，任务超时，督导真空问题。

第二个方面要加快主体企业实施方案的上报审批工作。由省煤矿企业兼并重组领导小组办公室组织有关成员单位，对主体企业所属煤矿隶属市县有关部门和专家组成联合审查组，对主体企业上报的兼并重组实施方案进行审查，并于2013年12月31日前基本完成批复工作。目前通过对部分企业实施方案进行初审，发现部分企业的方案需要修改，也有企业的方案做得比较好，基本符合政策规定，可操作性较强。

第三个方面是确保完成2013年关闭101处煤矿的任务。通过具体细化和落实煤矿关闭任务，可确保完成2013年全省煤矿关闭任务。

第四个方面是加强安全监管。对10月31日前还未进入主体企业或未办理过户手续的煤矿，要一律列为重点安全监管对象。

第五方面的重点工作是加快推进示范带动工作。对已经申请示范的企业要进行分级考评，尽快公示，并按有关典型示范文件要求对示范企业给予重点支持。

第六个方面是推动政金企合作，拓宽融资渠道，推动设立煤炭产业投资基金支持煤矿企业兼并重组。

最后一个重点工作是强化社会维稳工作。督促各地切实履行属地管理责任，协调处理好各种利益关系，最大程度地防范和处置兼并重组中可能出现的各类矛盾，切实做好社会维稳工作，确保兼并重组工作稳步推进。

《能源新观察》：主体企业在兼并重组过程中，有哪些资源配置要点？

张应伟：关于资源配置要点，首先是以《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持煤矿企业兼并重组政策规定的通知》的相关规定和政策解读为原则。其次，对主体企业实施跨区域兼并重组整合关闭、资源量已被置换走的煤矿资源归国有，在一个主体开发的前提下，其相邻煤矿在隶属主体企业编制实施方案时可通过扩界利用。第三个要点是整合煤矿资源配置原则上按30万吨/年矿井服务年限不低于15年，45万吨/年矿井服务年限不低于20年的规模控制，确需新增资源储量提升矿井规模的，每提升一个规模层级，需要关闭一个煤矿。最后一个要点是，对同一矿区相邻煤矿的整合，按国家矿产资源开发整合常态化的规定办理，并享受《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔2009〕141号）文的优惠政策。对同一矿区不是相邻煤矿或不同矿区煤矿的整合，属资源置换整合，按调整矿区范围的规定办理。资源置换整合原则：一是先关闭后置换；二是按最低准入规模匹配资源，避免“小马拉大车”；三是优先利用深部和周边零星资源。

《能源新观察》：在对主体企业实施方案审查中，主要依据什么原则，结合哪些内容进行审查？

张应伟：审查主体企业实施方案，主要依据《省人民政府办公厅关于转发省能源局等部门贵州省煤矿企业兼并重组工作方案（试行）的通知》（黔府办发〔2012〕61号）、《省人民政府办公厅关于进一步深入推进全省煤矿企业兼并重组工作的通知》（黔府办发〔2013〕46号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持煤矿企业兼并重组政策规定的通知》（黔府办发〔2013〕47号）、《贵州省煤矿企业兼并重组主体企业实施方案编制提纲》（黔煤兼并重组办〔2013〕1号）、《贵州省煤矿企业兼并重组工作实施细则》（黔能源办〔2013〕120号）等相关要求和规定，对煤矿企业兼并重组实施方案组织审查。

审查内容有以下几个方面：一是审查主体企业上报的实施方案是否按所属煤矿总数“减半”原则进行编制；是否按煤矿企业兼并重组实施方案编制提纲编制；文图表内容是否一致；资料是否真实可靠。二是审查主体企业上报的实施方案中各煤矿的隶属关系和相关证照情况，是否具备纳入主体企业实施方案编制范畴。三是审查主体企业实施方案中各煤矿是否都有处置意见；是否符合相关规划；是否符合煤炭产业政策；资源储量与生产规模是否相适应；整合的矿业权是否与其他矿业权重叠；是否在水库淹没区及其他禁采、禁建区或重点建设项目压覆区等；扩界范围、现状保留是否合理；扩界区域的地质勘查程度是否达到相关要求；是否明确每个保留煤矿规模，资源配置情况，整合后新增资源储量；是否按煤矿总数“减半”的原则，2013年关闭25%、2014年关闭35%、2015年关闭40%分年度明确了淘汰关闭煤矿的数量、时间表和路线图。四是审查主体企业实施方案中对各煤矿的处置是否以经批准的相关市（州）兼并重组规划为指导，进行优化、合理布局。五是审查主体企业实施方案中整合保留煤矿的生产、建设情况；拟划定矿区范围、准采标高；是否具备分区独立开拓开采条件。

《能源新观察》：目前已提交的方案中，有哪些企业做得比较好的内容值得其他企业借鉴和学习？

张应伟：从目前已提交的实施方案来看，贵州峄兴矿业有限公司的实施方案做得比较完善。该企业超前考虑，严格按政策规定实行“减半”原则，掌握政策精神比较透彻，该公司的方案值得其他企业借鉴和学习。