贵州省工业和信息化厅、贵州省能源局、贵州省大数据发展管理局、贵州省商务厅

2019—2020年

工贸发展领域专项资金

绩效评价报告

报告编号：QCJ-PJ-2021-21

委托单位：贵州省财政厅

评价机构：大华会计师事务所（特殊普通合伙）

报告时间：2021年8月6日

摘 要

受贵州省财政厅委托，大华会计师事务所（特殊普通合伙）于2021年6月23日至2021年8月6日对贵州省工业和信息化厅、贵州省能源局、贵州省大数据发展管理局、贵州省商务厅（以下简称“省工信厅”、“省能源局”、“省大数据局”、“省商务厅”）管理的2019—2020年工贸发展领域专项资金开展了绩效评价，评价情况如下：

一、基本情况

为大力推进贵州省新型工业化建设，抢抓数字经济战略新机遇，推动贵州制造业高质量发展，贵州省结合国家以及省委省政府相关政策文件的精神(详见《表2：工贸发展领域专项资金信息统计表》)，设立或结合原有的专项资金，整合为工贸发展领域专项资金（共包含由贵州省工业和信息化厅、贵州省能源局、贵州省大数据发展管理局、贵州省商务厅四个主管部门负责管理的八大专项资金），旨在以供给侧结构性改革为主线，结合能源供应、安全保障等基础性工作的优化，抢抓数字经济战略新机遇，实现新型工业化高质量发展提供政策支持以及资金保障。

在相关政策的支持与引导下，同时在工贸发展领域专项资金的保障下，贵州省经济发展取得优秀成效。截至2020年底，全省经济总量在全国位次上升5位；振兴发展十大工业产业，实施“双千工程”，改造项目7863个、引进优强企业4333家；深入推进国家大数据综合试验区建设，实施“百企引领”“万企融合”行动，数字经济增速连续五年全国第一。

二、绩效评价综合情况及结论

根据本次绩效评价的评价原则和方法，2019-2020年工贸发展领域专项资金项目综合评价得分为88.67分，绩效等级为“良”。工贸发展领域专项资金具体得分情况见下表1：

表1-1：工贸发展领域专项资金明细项目得分情况表

表1-2：工贸发展领域专项资金按主管部门得分情况表

三、主要经验及做法

工贸发展领域专项资金从经济发展所需的基础保障、中坚力量、创新赋能以及市场保障四个维度，整合了推进贵州省工业强省战略、抢抓数字经济战略新机遇、推动贵州新型工业化高质量发展所需的系统性专项资金，为实现工业强省战略，推动贵州省经济发展提供了保障。

第一，工贸发展领域专项资金为能源高质量供应提供资金支持，而能源高质量供应是工业强省战略的基础保障。

能源供应对工业发展至关重要。工贸发展领域专项资金包含了保障能源供应以及各大产业生产安全的安全生产专项资金，保障能源供应稳定的煤电调节机制专项资金，保障能源供应质量稳步提升，同时能对保住绿水青山添砖加瓦的煤炭结构调整转型升级专项资金以及煤矿瓦斯治理专项资金，这四个专项资金为工业强省战略提供了基础保障。

第二，工贸发展领域专项资金为十大产业以及其他工业发展提供资金保障，而十大产业以及其他工业产业是工业强省战略的中坚力量。

工贸发展领域专项资金包含了支持产业发展的工业和信息化发展专项资金以及十大工业产业振兴专项资金。此两个专项资金的使用以供给侧结构性改革为主线，以增强企业竞争力为核心，以优势产业为基础，以产业园区为平台，以重大项目为载体，强化创新驱动、融合互动、绿色促动、开放带动、耦合联动，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提升可持续发展能力，加快构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群，打造以髙端化、绿色化、集约化为基本特征的贵州现代工业体系，为全省经济社会发展提供有力支撑。

第三，工贸发展领域专项资金为贵州省抢抓数字经济战略新机遇提供资金保障，赋能贵州省实现后发赶超。

工贸发展领域专项资金包含大数据发展专项资金，支持改善我省大数据产业发展环境，推动大数据战略，促进数字经济成长，重点支持引领性、应用性、支撑性大数据项目发展，为贵州省实现后发赶超赋能。

第四，工贸发展领域专项资金为贵州省新型工业打开市场奠定基础。

工贸发展领域专项资金包含了商务发展专项资金，助力本省抓住国家扩大内陆开放、建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等重大历史机遇，围绕加快建设开放平台和载体，吸引和集聚国内外先进要素，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快培育市场主体，深化重要领域和关键环节改革，加快构建内陆开放型经济新体制，增强利用国际国内两个市场、两种资源的能力，迅速做大开放型经济总量，大力提升开放型经济发展水平，为贵州省新型工业高质量发展后续打开市场奠定基础。

四、存在问题

（一）资金管理方面

1.项目资金拨付不到位或不及时。

工贸发展领域专项资金申请单位实施的项目中，存在地方财政资金拨付不到位的情况，项目工作组根据现场实地评价后统计，得出样本抽查过程中发现的地方财政资金拨付不到位的情况表，具体详见《表11：资金拨付不到位情况统计表》。

项目组对抽取的样本进行现场评价过程中，统计出资金拨付不到位的样本共计27个，对应的预算金额为34,040.00万元，其中实际到位资金为7,817.97万元，未到位资金26,222.03万元。其中煤矿瓦斯治理专项资金以及煤炭结构调整转型升级专项资金涉及的未到位资金21,330.19万元。

除上述项目截至绩效评价现场工作日仍未及时拨付资金外，在已经足额拨付的资金中，也存在拨付不及时的情况。项目工作组根据现场实地评价统计得知，已拨付完毕但存在拨付不及时的样本量为55个。

在拨付不及时的样本中，存在以下情况，拨付专项资金的地方财政并非直接拨付给资金申请企业。如十大工业产业振兴（大数据电子信息）专项资金（高新区），绩效评价项目工作组现场实地评价了解到，高新区财政局将专项资金拨付给贵阳高新产业投资（集团）有限公司，解释系由于资金申请企业对产投公司有欠款。该情况包括高新区所辖的三家项目实施企业贵州航天云网科技有限公司（300万元）、贵阳顺络迅达电子有限公司（450万元）、中电科大数据研究院有限公司（400万元）。

2.资金使用的监督检查不到位。

存在部分项目资金使用的监督检查不到位的情况，项目工作组根据现场实地评价后统计得出，资金使用单位没有进行自查或接受外部检查的样本数量为53个。在评价主管部门对项目单位是否进行监督检查时发现，存在主管部门未开展绩效自评的情况。如主管单位遵义市工能局未开展2019年绩效自评工作、主管单位六盘水市能源局未开展绩效自评工作。

3.项目不再符合资金拨付条件但未收回财政资金。

具体为，贵州齐鲁能源有限公司甲摆煤矿原已批保留，后该煤矿被贵州齐鲁能源有限公司以矿抵债,抵债后申请煤矿关闭，煤矿瓦斯治理专项资金专项拨付黔南布依族苗族自治州本级1490万元，作为贵州齐鲁能源有限公司甲摆煤矿的去产能关闭补贴。

锅泥沟煤矿（威宁县锅泥沟煤矿<30万吨/年>，属未批复兼并重组实施方案矿井）拟与甲摆煤矿依据黔能源煤炭〔2020〕100号文件进行替换，保留炉锅泥沟煤矿，关闭原已批保留的甲摆煤矿，锅泥沟煤矿替换保留后维持原采矿许可证载规模30万吨/年不变。2020年11月19日，威宁县工科局同意锅泥沟煤矿上报该方案。同时，甲摆煤矿承诺自愿放弃去产能关闭补贴。2020年12月13日，省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作领导小组办公室会议纪要（〔2020〕第11次 总第41次）：“原则同意威宁县锅泥沟煤矿与独山县麻万镇甲摆煤矿（配对关闭独山县黄后乡布鲁山天力煤矿）按黔能源煤炭〔2020〕100号文件要求进行替换，保留威宁县锅泥沟煤矿，关闭原已批保留的独山县麻万镇甲摆煤矿（含配对关闭煤矿），威宁县锅泥沟煤矿替换保留后拟建规模 30 万吨/年。待处理好重叠问题后，按程序履行审批手续。”但目前威宁县锅泥沟煤矿与威宁妥打白冠长尾雉县级自然保护区重叠问题仍未处理好，故该替换方案存在无法执行的可能行。

据此，该去产能补贴已不再符合拨付条件，但截至绩效评价现场日，该部分已拨付到黔南布依族苗族自治州的财政资金仍未收回。

4.存在资金使用率较低的项目。

工贸发展领域专项资金申请单位实施的项目中，存在资金使用率较低的情况。如2019年十大工业产业振兴（高效清洁电力）专项资金支持,贵州省能源局进行项目实施的向贵州省金融控股集团有限责任公司支付的投资款5838万元。根据项目工作组实地评价，该资金未按照资金文件向高效清洁电力产业投放，目前贵州省金融控股集团有限责任公司将该资金作为负债在财务报表中列示，且称未使用该专项资金。

（二）项目管理方面

1.部分项目未开工建设。

工贸发展领域专项资金申请单位实施的项目中，存在项目未开工的情况。项目工作组根据现场实地评价后统计得出样本抽查过程中未开工的项目3个，主要为十大千亿级工业产业振兴专项资金所支持的项目。

贵阳道生健康产业有限公司实施的中药提取物生产线建设项目（十大千亿级工业<健康医药>产业振兴专项资金，预算350万元），据了解未开工建设的原因主要为疫情和中美贸易的影响，导致投资方决定不投资，项目停滞。

黔西县黔希煤化工投资有限责任公司实施的黔希化工年产5万吨碳酸二甲酯项目（十大千亿级工业<现代化工>产业振兴专项资金，预算600万元），项目原计划于2021年3月建成，由于技术方不转让技术，且受疫情及集团公司二级单位债务违约的影响，项目未开工。

贵州航天穹宇产业发展有限公司实施的恢复生产技改项目(一期）（十大千亿级工业<现代化工>产业振兴专项资金，预算980万元），项目实施单位解释系由于目前存在较大不确定性因素，因此项目实施单位未开工。

2.部分项目进度滞后。

工贸发展领域专项资金申请单位实施的项目中，存在项目进度滞后的情况。项目工作组根据现场实地评价后统计得出样本抽查过程中进度滞后的项目21个。

如2020年十大工业产业振兴（大数据电子信息）专项资金-工业互联网网络安全分类分级评测服务系统开发及应用项目，项目工期为2020年3月-2021年3月，经现场查看及检查资料，项目于2021年7月仍未完成。

2020年十大工业产业振兴（健康医药）专项资金-威利德民族药、中成药生产基地项目，根据《资金申请报告》项目建设期间2019年1月至2020年12月。截至2021年7月绩效评价现场日，项目仍未完成。

2019年十大工业产业振兴（生态特色食品）专项资金-年产5000吨生态特色食品（4500升超临界CO2流体萃取）精深加工生产线建设项目，根据《可行性研究报告》，项目于2021年1-5月完成试生产，6-7月完成验收。经现场查看及检查资料，截至2021年7月项目仍未完成。

（三）绩效管理方面

工贸发展领域专项资金申请单位实施的项目中，存在项目未完成绩效目标的情况.项目工作组根据现场实地评价后统计得出样本抽查过程中发现项目未完成绩效目标的项目数为46个。

如2019年十大工业产业振兴（先进装备制造）专项资金-经开区贵州玉蝶电气工业生产基地项目，根据申请资金的可行性研究报告，该项目预计增加235个岗位。检查玉蝶电工职工花名册，2018年至2020年员工人数分别为502人、617人和592人，增加就业人数未达到预期值。

金沙卓为环保新材料有限公司实施的2019年十大工业产业振兴专项资金（新型建材）-脱硫石膏综合利用项目， 未达到预计产值。

贵州正霸新材料科技有限公司实施的2020年十大工业产业振兴专项资金（新型建材）-利用磷石膏生产高品质石膏建材项目，项目尚未建设完毕，生产试车延缓，目前在试生产阶段，项目产值未达到绩效目标。

五、相关建议

（一）资金管理方面

1.规范资金的拨付流程并及时拨付资金。

建议地方财政或主管部门规范资金的拨付流程，并按照财政厅下发的专项资金管理办法以及资金文件的要求，切实加快专项资金的拨付进度。同时，拨付时应直接拨付给申请资金的企业，而不应考虑项目实施企业的债权债务关系而将款项拨付实施企业的债权企业，从而避免可能导致拨付的专项资金的实际用途与专项资金支持的使用范围不符的风险。

2.加强资金使用的监督检查。

建议地方财政或主管部门对项目实施单位实施积极的专项资金使用情况监督，确保实施单位能按照专项资金的使用范围进行资金使用，并按计划完成项目，以保证按照计划产生效益。

3.对于不再符合专项资金拨付条件的项目，应及时收回已拨付的资金。

对于不再具备实施条件的项目的已拨付资金，应及时按程序收回专项资金，确保资金安全。若专项资金管理制度或者项目实施管理制度中未对不再具备实施条件的项目的已拨付资金收回设计处理流程的，应加快制度建设，建立相应处理程序，并遵照执行，及时收回专项资金，确保资金安全以及资金的使用效率得以提升。

4.资金使用率较低的项目应予以关注并及时跟进处理。

对于资金使用率较低的项目，应及时按程序收回专项资金，确保资金使用效率得以提高。若专项资金管理制度或者项目实施管理制度中未对资金使用率较低的项目设计处理流程的，应加快制度建设，建立相应处理程序，并遵照执行，确保资金的使用效率得以提升。

（二）项目管理方面

1.对未开工建设的项目进行跟进，及时催促项目的实施或收回专项资金。

对于超过计划的建设开工时间一定时期后，仍未开始建设的项目，项目主管部门应及时跟进未开始实施项目建设的原因。若判断项目的实施仍具备价值，应催促项目实施方推进项目进度；若判断项目已不再具备实施条件，应及时按程序收回专项资金，确保资金安全。同时，在实施项目的全过程管理的过程中，积累专项资金支持项目的选择经验与技巧。

2.对资金申请单位的项目进行全过程管理。

建议主管部门对项目实施单位进行项目的全过程管理，重视项目申报时期、项目实施期间以及项目后评价全流程的管理。项目申报时期的管理应以选择符合专项资金支持的项目为管理重点；对已获得财政专项资金支持的项目，主管部门应对项目实施的进度积极跟进；项目实施完成，在积极跟进项目绩效的同时，还应选择部分项目进行后评价，总结项目管理经验。

（三）绩效管理方面

建议项目主管部门建立对项目实施单位设置未完成绩效目标的考核机制。积极落实绩效跟踪，建立设计有效的绩效管理相关制度。制度应至少包括绩效跟踪的归口管理、绩效目标预期不能实现的各种风险分析、以及不同风险情况下的处置方式。制度建立以后，应遵照执行。加强监督跟踪，确保绩效目标完成，对预计不能完成绩效目标的项目，按照已设置的考核机制进行相应处理，以此激励项目实施单位实现绩效目标。

六、绩效评价结果应用建议

（一）预算安排建议

在能源保障方面，煤电调节机制专项资金用于煤电运行调节工作及促进煤电要素保障，对于能源稳定至关重要，建议保留此预算。煤炭结构调整转型升级专项资金、煤矿瓦斯治理专项资金在实际使用中，均使用在去产能补贴、两化改造以及煤层气采集和使用的补贴上。建议将此两项专项资金综合决定预算的增减，同时考虑去产能补助需求日渐减少，煤层气采集利用的需求可能增加。

十大工业产业振兴专项资金和工业和信息化发展专项资金以供给侧结构性改革为主线，以增强企业竞争力为核心，以优势产业为基础，打造以髙端化、绿色化、集约化为基本特征的贵州现代工业体系，为全省经济社会发展提供有力支撑，该专项资金的用途与贵州省的战略匹配。截至2020年底，十大工业产业振兴专项资金设置时设立的战略目标已经实现，建议预算不作保留。建议继续保留工业和信息化发展专项资金。

安全生产专项资金专门用于支持全省安全生产预防工作和应急救援能力建设。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求，建议保留该预算，并在出现资金需求时予以补充。

大数据发展专项资金为改善我省大数据产业发展环境，推动大数据战略，促进数字经济成长，重点支持引领性、应用性、支撑性大数据项目发展持续发力，结合考虑到数字经济为十四五期间省经济和社会发展的重点，建议保留预算。目前部分项目重点在于政务数据平台的建立维护，建设周期较长，应分期实施建设，依据绩效和进度情况予以资金安排。

商务发展专项资金在扩大消费、促进流通企业发展以及降低消费成本方面发挥了重要作用。同时，该专项资金促进发展新型消费模式，促进消费升级，切实改善市场环境，促进消费安全，对支持流通业发展发面至关重要，建议继续保留预算。

（二）改进管理建议

积极落实评价结果反馈和整改工作。将绩效情况、存在问题及相关建议反馈给主管部门或实施单位，并要求及时整改，强化绩效评价结果应用管理。

在专项资金的日常管理中，可能存在专项资金管理更换主管部门的情况，为避免出现更换前后的主管部门均未在过渡期对专项资金进行管理并对绩效目标进行自评的情况，应细化专项资金管理交接的流程，避免出现管理真。