为切实加强煤矿安全生产技术管理，健全完善煤矿设计审批制度，我局下发了《关于进一步规范煤矿建设项目设计和生产煤矿采（盘）区、系统优化设计审查工作有关事项的通知》(黔能源煤炭〔2022〕56号)。

一、起草背景

为进一步做好煤矿建设项目设计和生产煤矿采（盘）区、系统优化设计审查工作，在过去出台文件基础上，结合工作实际，对设计审批工作重新进行明确和责任划分。

二、起草依据

（一）《国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知》（煤安监监察〔2007〕44号）；

（二）《煤炭工业矿井设计规范》（GB50215—2015）；

（三）《贵州煤矿安全监察局关于简化煤矿建设项目安全许可有关事项的通知》（黔煤安监监察〔2016〕22号）；

（四）《贵州煤矿安监局关于规范生产矿井采（盘）区设计管理工作的通知》（黔煤安监监察〔2019〕27号）；

（五）《贵州煤矿安全监察局贵州省能源局关于进一步明确30万t/a及以上保留生产煤矿采区接替有关事项的通知》（黔煤安监办函〔2019〕181号）；

（六）《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）。

三、《通知》框架结构

全文分四个部分，其中：第一部分为煤矿建设项目初步设计和安全设施设计审查程序，第二部分为煤矿建设项目初步设计和安全设施设计变更审查程序，第三部分为生产煤矿采（盘）区、系统优化设计管理，第四部分为有关工作要求。

四、主要内容

（一）明确建设项目的范围和设计审批程序。主要体现在文件第一部分内容。根据《国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知》（煤安监监察〔2007〕44号）和《煤炭工业矿井设计规范》有关规定，对新建、扩建、改建三种类型煤矿建设项目概念和审批程序进行了明确。

（二）明确煤矿建设项目设计需要变更的有关情形和审批程序。主要体现在文件第二部分内容。

一是要求县级煤炭行业管理部门核实同意变更条件，避免盲目无序变更，促进属地煤炭行业管理部门加强项目监管。

二是对属于重大变更需全面修改设计和属于局部变更进行了明确。

原则上遇矿井瓦斯等级、矿井水文地质类型、冲击地压等级等开采地质条件发生变化，突出矿井、按突出矿井设计的煤矿保护层发生变化以及主要开拓巷道布局、通风方式发生变化，或首采区原设计范围发生变化等情形的应进行全面变更。

遇煤层自燃倾向等级、煤尘爆炸危险性、区域防突措施发生变化，采煤方法及工艺、首采工作面（受煤层急剧变薄、遇构造等，采面走向或倾向长度发生变化，但是可采期不影响采掘接续的除外）布置发生变化，井口坐标发生变化但不改变整体开拓布局，通风系统、水仓标高、矿井供电系统、排水系统、瓦斯抽采系统、主要井巷提升运输方式等需要变更的，应进行局部变更。

需要注意的是由于局部变更导致需进行重大变更的，仍需要全面修改设计。

三是对变更设计的资质单位进行了规范。

（三）明确生产煤矿采（盘）区、系统优化设计管理。主要体现在文件第三部分内容，对生产煤矿采（盘）区、系统优化设计的管理作了相应安排。根据机构改革后煤矿设计审批职能职责的调整，对设计审批工作重新进行了明确和责任划分，尤其是针对没有上级公司的独立子公司（煤矿）及一些原设计未涵盖或不能适用的情形，除煤矿企业自行组织审查外，明确要求县级煤炭行业管理部门加强生产煤矿设计编制审查工作的过程监督检查，并出具监督检查意见。

（四）提出工作要求。主要体现在文件第四部分内容。为提高设计和设计审查工作质量，对煤矿企业要求提供全面准确的基础资料和数据，设计单位要现场调查核实，严格执行国家、省相关标准规范，据实设计，各级煤矿监管部门要加强按设计施工的监督检查，确保煤矿按设计施工，严厉打击煤矿企业提供虚假资料、无设计施工或者未按批准的设计施工等违法行为。