李艳红代表：

您提出的《关于加快非常规气体地面抽采示范基地建设的建议》收悉。首先感谢您对我省能源工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、我省煤层气勘探开发现状

我省煤层气勘查工作始于2003年，由于我省具有煤层层数多、单煤层较薄的鲜明特点，在山西等地取得的技术进步无法适用于我省煤层气勘查开发，至今地面抽采系统工程技术及理论未取得突破。制约了我省煤层气规模化、产业化发展。

煤炭与煤层气资源的一体化统一开发，国家早有相关的政策规定，2006年国务院办公厅就下发了《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》，规定“新设的煤炭探矿权，必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价和储量认定。煤层中吨煤瓦斯含量高于规定标准且具备地面开发条件的，必须统一编制煤层气和煤炭开发利用方案，并优先选择地面煤层气抽采”。2007年国土资源部下发了《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》（国土资发〔2007〕96号），明确了“先采气、后采煤”的综合勘查开采原则。煤层气、页岩气等资源的勘查开采许可均属国土资源部权限，省国土资源部门积极支持煤层气探矿权的申请设立工作，截止目前我省已设有煤层气探矿权8个，其中有6个均位于六盘水市范围，中石油公司的“贵州六盘水保田青山区块煤层气勘查”探矿权最早，申请设立于2002年12月；盘江集团于2012、13年分别在5个煤矿采矿权范围申请了煤层气探矿权，经过近几年的勘查开发，由于未取得技术突破，企业勘查开发积极性降低，投入资金逐年减少，勘查开发无实质进展，进度缓慢。

六盘水市非常规气体资源丰富，以煤层气为主。据2012年公开出版发行的《贵州省煤层气资源潜力预测与评价》资料，六盘水市的煤层气资源丰富，其地质资源量达1.39万亿m³，占贵州省总量的45.5%，平均丰度为2.26亿m³/km²，具有丰度高、资源量大的特点，居全国烟煤～无烟煤煤田前列，勘查开发潜力巨大。页岩气资源也较丰富，主要位于水城县域。高效利用非常规气体，发展循环经济，对守住“发展”和“生态”两条底线具有重大意义。

二、相关部门采取措施积极推进煤层气开发利用

（一）积极争取国家支持，毕水兴煤层气产业基地建设已列入国家“十三五”重点工程项目

按照职能职责，2016年我局牵头组织有关单位在深入调查研究、广泛征求意见的基础上编制了《贵州省煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》（一下简称《规划》）。《规划》总结了我省“十二五”期间煤层气（煤矿瓦斯）开发利用工作取得的成绩，分析面临的形势和存在的问题，提出了未来五年产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、规划布局、重点任务和保障措施。《规划》已经国家批准，其中我们提出的毕水兴煤层气产业基地建设已列入国家“十三五”重点工程项目。今年我局会同省发展改革部门批复同意设立盘州市煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发利用示范区，我们积极支持六盘水先行先试，积累抽采经验。

2017年5月4日印发的《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》（黔府发〔2017〕9号）明确提出：大力开展煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用。对煤炭规划区实行“先抽后建”、准备区实行“先抽后掘”、生产区实行“先抽后采”。大力推进盘县煤层气（煤矿瓦斯）开发示范县（区）建设，加快盘江矿区煤层气（煤矿瓦斯）开发基地建设。建设盘江、水城2个5亿立方米级，六枝1亿立方米级煤层气（煤矿瓦斯）抽采规模化矿区。我们将按照省政府工作要求，加快推进六盘水煤层气（煤矿瓦斯）的勘探开发及综合利用。

（二）加大政策支持，补贴煤层气开发利用项目

2007年，国家出台《财政部关于煤层气（瓦斯）开发利用补贴的实施意见》（财建〔2007〕114号），2012年出台《财政部关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》（财建〔2012〕847号）,2016年出台《财政部关于“十三五”期间煤层气（瓦斯）开发利用补贴标准的通知》（财建〔2016〕31号）要求，“十三五”期间，煤层气（瓦斯）开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。从2007年开始，省财政部门执行国家政策，对省内符合煤层气、页岩气开发利用享受补贴政策的企业认真审核并申报、拨付相应的补贴资金。

今年，省政府第99次常务会议研究决定加大省级对煤层气抽采利用的支持，同时要求市（州）也给予一定支持，我们将会同省财政部门尽快研究明确具体的支持标准。

（三）简化审批流程，服务煤层气项目建设

一是省国土部门按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号)要求，取消 “矿产资源综合利用示范基地确定”事项。二是省环境保护部门按照《贵州省全面深化环评审批制度改革工作意见（试行）》（黔府办函〔2016〕19号）要求，简化审批流程和缩短审批时限，取消其他相关单位的意见作为环评文件受理和审批的前置条件，切实提高审批效率。强化环评信息公开，提升环评审批的科学性和公正性。从选址优化、环境保护角度提出减缓或防范污染破坏的对策建议和环境风险防范措施。

为加快推动我省和六盘水市煤层气（煤矿瓦斯）产业发展，我们在下一步工作中将会同省国土、财政、环境保护等部门，积极支持煤矿业主在煤炭采矿权范围内申报煤层气探矿权，实施“两权合一”，研究明确煤层气项目财政补贴标准，推动煤层气资源勘查开发工作，促进产业发展。推动我省能源工业在“十三五”期走上一条资源节约型、环境友好型的发展之路，促进全省及六盘水工业经济转型升级发展，提高我省清洁能源供给。