贵州省能源局加强

机关作风长效机制建设实施方案

    为认真贯彻落实省委关于抓好机关作风转变、反腐倡廉建设和保持党的纯洁性的重要指示精神，强化党风廉政建设责任制落实，深入开展以“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”为主题的创先争优活动，努力建设“为发展服务、让群众满意”机关，树立贵州形象，以良好的作风保障经济社会发展，着力落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）精神，努力实现与全国同步进入小康社会的目标，在“两加一推”中发挥走前头、作表率的作用，根据省直机关工委《关于

加强省直机关作风长效机制建设的意见》，结合我局实际，就进一步加强机关作风长效机制建设提出如下实施方案。

    一、总体目标

     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻省第十一次党代会精神，紧紧围绕我省能源发展战略目标，坚持以密切党同人民群众的血肉联系为重点，增强惠民意识，弘扬奉献精神，着力提高机关效能，推动形成勤奋好学、学以致用的好学风，务实创新、廉洁高效的好政风，团结和谐、服务奉献的好行风。通过制度建设，形成作风建设长效机制，努力建设“勤政、廉洁、务实、高效”的干部队伍，为全省能源事业又好又快发展提供坚强保证。

     二、主要措施

    （一）建立健全学习和教育机制

    1、完善和落实党组理论学习中心组学习制度

主要任务：制定中心组学习计划，组织安排中心组学习。学习计划要突出科学发展观等最新理论成果，密切联系能源实际工作，每年安排一次作风建设专题学习。2012年重点学习国发2号文件、贵州省第十一次党代会有关文件精神、中国特色社会主义理论和社会主义核心价值观系统读物、严肃换届纪律和干部选拔任用工作相关政策法规、“背篼干部”精神等内容。

    2、建立健全党支部学习制度

    主要任务：制定支部学习计划和个人学习计划，每月组织一次支部学习。支部学习要结合实际，创新形式，注重实效。重点加强以下几个方面学习教育：一是加强中国特色社会主义理论和社会主义核心价值观教育。二是加强宗旨意识和群众观点教育，开展保持党的纯洁性学习教育。三是加强示范教育、警示教育、岗位廉政教育、廉政文化教育，深化“双严、五廉” （“双严”即严明党纪、严格自律；“五廉”即读廉政书、看廉政片、听廉政课、写廉政文、做廉政人等）权力观教育。四是加强解放思想、敢于担当、勇于创新教育。五是加强责任意识、爱岗尽责、履职敬业、提高执行力教育。六是加强提升业务知识、履职能力、服务水平的学习和培训。

    3、丰富学习教育形式，开展作风建设专题教育活动

主要任务：每年开展一次作风建设大讨论，局主要领导每年作一次以作风建设为主要内容的专题报告。2012年，按照省直机关工委部署，开展“走红路、强党性、转作风、促发展”主题实践活动，探索到基层、到一线、到群众中去的有效途径；开展“五个一”（单位党组（党委）专题研究部署党风廉政建设工作，每年至少要听取一次党风廉政建设专题汇报；落实主要负责人上一堂党课制度；开展一次班子成员、副处以上干部述职述廉活动；撰写一篇党风廉政建设经验交流材料；每名党员干部撰写一篇党风廉政学习体会文章）活动，深化廉政风险防范管理，努力营造机关廉政文化。

    4、建立健全党员干部作风教育培训制度

    主要任务：把加强作风建设的相关内容纳入干校（党校）等干部培训教学计划和内容。新提职干部的任职培训、在职期间的岗位培训和新录用公务员的初任培训都要突出作风建设方面的内容。

5、突出学习教育效果。

    主要任务：形成作风建设长效机制，努力建设“勤政、廉洁、务实、高效”的干部队伍，创建学习型、创新型、效能型、廉洁型机关。一是形成认识成果。要充分认识进一步加强作风建设的重要性、紧迫性，增强责任感、使命感，提高主动性、创造性。二是形成思路成果。要更加解放思想，创新工作途径，形成推动工作的新举措。三是形成实践成果。要理论联系实际，每年解决影响提速转型、加快改革发展的1—2个重大问题。四是形成制度成果。要通过不断探索规律、系统思考，把好的经验和做法固定下来，形成长效机制。

   （二）建立健全联系和服务基层群众的机制

    1、建立健全领导干部蹲点调研制度

    主要任务：建立经常性调研和领导干部联系点制度，并组织实施。领导干部每年深入基层深入联系点调研的时间不少于1个月。每年领导干部要完成1-2个调研课题。要积极帮助基层谋发展。要通过组织基层党员干部学习讨论，统一思想认识，理清发展思路，提振发展信心，增强发展斗志，鼓足发展干劲，以开拓创新、勇于拼搏的精神加速发展、加快转型、推动跨越。

    2、建立健全深入基层深入群众办实事制度

  主要任务：建立和落实“四帮四促”、“处长下基层、作风大转变”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”相关制度。要从基层群众最关心、最直接、最现实的利益入手，认真总结“四帮四促”、“处长下基层、作风大转变”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”等活动开展的有益经验，创新理念、思路和办法，整合资源，用好、用足、用够各种政策，把资金帮扶、项目帮扶、科技帮扶、政策帮扶等有机结合起来，切实帮助基层办实事。一要要通过调查研究深入了解情况，帮助基层制定发展规划，跑项目、引资金，解决发展中的问题。二要帮助基层提素质。要通过组织业务学习、技能培训、项目考察等多种形式，促进基层党员干部转变观念，拓宽视野，增强本领。三要帮助基层解贫困。把“帮眼前”与“扶长远”结合起来，带着责任和感情，带着资金和项目，带着智慧和方法扎实开展党建扶贫工作，使党员干部与帮扶对象真心交朋友，对帮扶对象政治上关心、经济上资助、技能上培训、生活上照顾、精神上慰问。通过组织开展“一对一”、“一对多”、“多对一”的结对帮扶和送温暖活动，帮助解决群众在住房、就医、入学、就业等方面的困难，进一步改善困难群众的生产生活，让困难群众切实感受到党和政府的真情关怀。

3、建立健全沟通反馈及“三访”制度

    主要任务：建立沟通交流制度、调查研究制度、“三访”制度，真正做到察民情、听民声、知民意。做到广泛了解社会各界和基层群众的意愿和意见建议，确保决策符合最大多数基层群众的利益。一是建立沟通平台。根据能源行业管理职能职责，建立基层联系机关的电话、邮箱，通过新闻媒体、信息简报等向社会公布，为基层群众联系机关、沟通信息、反映问题提供快捷方便的条件。二是深入基层群众调查研究。通过广泛征求基层群众的意见建议，知民情、达民意，增强做好基层群众工作的前瞻性、主动性、针对性。要确保各级领导干部每年深入基层群众的时间达到规定要求，并结合工作实际，研究确定1—2个群众反映强烈、基层迫切需要解决的难点问题进行领衔破难。三是定期开展以“三访”为主要形式的领导机关、领导干部接访、走访、回访活动。四是认真抓好基层群众反映问题的备案、处理、整改和反馈，明确责任领导、责任部门和督办落实时限。五是建立联络点和信息联络员，定期不定期到联系点了解情况，做到方向明确，思路清晰，措施有力。

   （三）建立健全追比进位机制

  1、明确追比进位目标

 主要任务：根据“十二五”规划目标和“两加一推”主基调总要求，围绕全省能源事业发展和能源行业管理职责任务，深入分析、纵横对比，确立追比进位坐标，明确奋斗目标。与省内的其它单位比，与全国同行业、同系统的单位比，具体明确要在哪些工作上走向前列，在哪些工作上实施突破。

   2、制定追比进位措施

  主要任务：根据追比进位目标，研究制定和实施达到目标的具体措施。一是积极“跑步进京”，提高对上争取能力，按照部门、行业、系统对口，争取中央和国家部委政策、项目、资金支持。二是内引外联，加强与兄弟市省区交流合作，加大招商引资力度，增强内生发展动力。三是营造良好的投资环境，按照省委、省政府提出“凡是国内其他省份能够提供的优惠条件，贵州都将全面提供；凡是国家法律、法规规定的投资权益，贵州都将依法保护；凡是需要由各级政府解决的问题，贵州都将全力解决”的要求，优化投资环境，抓好投资项目落实。

（四）进一步加强效能机制建设

    主要任务：进一步精简行政审批事项，完善行政审批方式，规范行政审批行为，深化行政审批改革。一是继续推行公开承诺。通过媒体、网络、党务政务公开栏等向社会作出公开承诺。根据新形势新任务的要求，对原有承诺内容不断进行充实、完善，落实承诺兑现的措施。二是继续抓好“首问责任”和“服务接待”窗口建设。进一步深化以“亮标准、亮身份、亮承诺”、“ 比技能、比作风、比业绩”、“群众评议、党员互评、领导点评”为内容的“三亮三比三评”，开展创建“群众满意窗口、争当优质服务标兵”主题活动，进一步管好、用好“首问责任”或“服务接待”窗口。加强制度建设。明确分管领导和责任处室，加强领导和日常管理工作；进一步健全完善首问负责、服务承诺、限时办结、申报登记、预约服务、一次性告知、超时默认、否决报备等制度；采取流程跟踪、听取服务对象意见等方式发现问题，不断改进，提升服务质量和水平。三是继续优化行政审批制度。进一步推进简政放权，实现审批事项进一步减少，审批环节进一步简化，审批行为进一步规范，审批效率进一步提高。保证简政放权落到实处，切实解决“虚放实不放”，“明放暗不放”、关系切身利益的事项舍不得放等问题。加强对已经取消行政审批事项的检查，防止出现反弹和变相审批，巩固已经取得的成果。切实加强审批权限下放后的监管指导，做到放权不放责。对行政审批事项各个环节的廉政风险点，加强约束规范，对行政审批许可事项实行全过程监管，防止腐败问题的发生。

     （五）建立健全作风建设预警机制

    1、探索建立科学的作风评价体系

    主要任务：探索研究科学合理的作风建设评价办法，有效收集有关信息，加强综合分析，逐步建立作风建设科学评价体系。

    2、加强信访和投诉平台的建设

    主要任务：认真受理对干部作风问题的来信来访，发挥信访和投诉中心在信息收集中的作用，及时掌握干部作风中的突出问题，研究制订相关对策措施。2012年重点是严肃查处工作作风差、办事推诿拖拉的人和事。

   （六）建立健全作风建设考评问责和奖惩激励机制

    1、开展作风建设专项督查活动

    主要任务：加强监督检查，推动作风建设。定期组织明查暗访，查找薄弱环节，采取有效措施，切实加以整改。2012年将开展机关作风建设明查暗访活动。

    2、建立完善作风评议制度

    主要任务：每年主动听取服务对象、基层群众对作风建设的意见和建议，自觉接受监督。2012年面向基层开展一次民主评议活动。

    3、建立健全作风建设考核和责任追究制度

  主要任务：把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，并将考核结果作为对各单位、部门目标责任制考核和领导干部政绩考核的重要内容和领导干部提拔任用的重要依据之一。对重视作风建设且成效明显的单位和个人，给予表彰；对那些不作为、乱作为、有令不行、有禁不止，对发展造成负面影响的，一经查实，视情追究相关责任。情节严重的，按照党纪、政纪、法律法规有关规定严肃查处，问责追究。

    4、强化领导责任，切实加强对作风建设的领导

主要任务：坚持“一把手”负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实，各级组织全员参与的工作格局。局主要领导对作风建设负总责，每年集中听取和研究一次作风建设情况，并结合年度述职，形成书面材料，向上级党委和纪委报告抓作风建设的情况。局领导班子成员要切实履行一岗双责，在抓好分管业务工作的同时，抓好作风建设。局直属机关党委要抓好党员干部的思想政治建设，为作风建设筑牢思想基础。局人事处负责抓好作风长效机制建设的牵头协调工作。要把领导干部对待作风建设的态度和自身作风建设状况列入考察内容，在用人导向上促进作风建设。要把作风建设作为宣传工作的重要内容，积极宣传作风建设的成果和先进典型，为作风建设营造良好的舆论氛围。各相关部门要认真履行职责，加强沟通和协调，把工作落到实处。

    三、工作要求

    （一）统一思想，落实责任

    作风建设是一项长期而又艰巨的任务，各单位各处室要进一步深化认识、统一思想，加强组织领导，把作风建设作为机关和队伍建设的一项根本任务，切实抓紧抓好。要把作风建设的责任分解落实到每个部门和个人，使清正廉洁、务实高效成为每一个工作人员的自觉行为。

（二）完善制度，推动发展

制度是长效机制的基石。作风建设的重要目的是推动经济社会的又好又快发展，在建立健全长效机制的工作中，要十分注重制度建设。要围绕落实“两加一推”总基调总目标和推进能源事业发展战略目标，对现有工作制度进行梳理，不适应新形势新任务要求的要予以废止，不够完善的要修改完善，增强制度措施的针对性和有效性。通过完善制度规范，使之更加务实有效，全面提升能源行业管理水平。

（三）注重落实，务实求效

建立健全作风建设长效机制既要立足当前又要着眼长远，既要系统构建又要切实管用，既要建章立制又要确保落实。一定要坚持从实际出发，突出重点，抓住关键，针对党员干部不同时期在作风方面存在的突出问题，认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。要进一步加强督促检查，防止和克服形式主义和走过场。

    （四）善于总结，勇于创新

    既要善于总结和借鉴已有的好做法、好经验，又要善于从实际出发，积极探索，大胆实践，发现问题和不足，及时充实、调整，促进理论创新、实践创新，把作风建设不断推向深入。