贵州省能源局
开展作风建设年、环境建设年、项目建设年实施方案
为深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，根据《中共贵州省委、贵州省人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》（黔党发〔2010〕14号）和省直机关作风建设交流推进大会精神，围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的主题，确保能源“十二五”规划目标的实现，结合我局实际，制定本实施方案。
一、
指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委十届十次全会和全省工业发展大会精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，以“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”为主题，围绕全省能源发展目标，服务全省经济社会发展大局，把开展“三个建设年”与开展创优争先活动、实现“十二五”良好开局有机结合起来，突出工作重点，采取有力措施，加快转变机关作风，不断优化服务环境，扎实推进能源项目建设，为全省经济社会又好又快、更好更快发展提供能源支撑。
（二）基本原则。
1
、服务发展，务求实效。坚持用发展实际来检验成效，力戒形式主义，不作表面文章，不搞运动式的大轰大嗡。扎实推进机关简政、放权、让利、开绿灯、出政策。提高效率、服务基层，深入实际为群众办实事、办好事、解难事。不断改善投资环境、优化发展环境，促进项目建设取得实效。2、突出重点，正面引导。切实抓住影响和制约作风建设、环境建设、项目建设的突出问题集中加以解决；注重以正面引导、正面鼓励为主，自查、自纠、自励、自进，自我教育、自我提高、自我调整、自我改进。3、标本兼治，重在治本。广泛听取群众意见，从基层反映强烈的问题入手，认真查找整改存在的突出问题，通过抓正反两方面典型，鼓励先进，鞭策落后，纠建并举，边查找、边整改、边立制，建立和完善从源头上实现转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越目标要求的体制、机制和措施。4、协调推动，总结完善。作风建设是保障，环境建设是基础，项目建设是支撑，三者相互关联、辩证统一。局党组要统一领导实施，牵头部门要抓好组织落实，做到上下互动，左右联动，齐抓共管，形成推进
“
三个建设年
”
的强大合力。注重在推进过程中，不断总结，不断完善，不断深化。
二、
总体要求和工作目标
（一）总体要求。
紧紧围绕省委十届十次全会决策部署
的贯彻落实，按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，采取有力措施努力提高工作水平和办事效率，有效解决影响发展的作风问题，形成干事创业、增比进位、创优争先的良好局面。集中抓好我省能源行业环境建设，努力营造宽松和谐、优质高效的行业发展环境。牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，把抓项目建设当作推动能源持续健康发展的主要抓手，创新工作机制和方式方法推动能源项目建设进度，为全省经济社会又好又快、更好更快发展提供能源保障。
（二）工作目标。
通过作风建设年、环境建设年、项目建设年，切实增强广大干部职工加快发展的意识，不断增强加快发展、科学发展的紧迫感和责任感；大力提高机关效能效率，切实提高服务基层、服务群众、有效解决突出问题的能力；全局干部职工自觉维护行业发展环境的意识明显增强，机关行政职能进一步转变，行政权力运行进一步规范；机关工作人员工作作风、行政效率、服务质量明显转变；基层和服务对象对局机关各处室和行政许可窗口的满意度明显提高；能源行业环境建设逐步制度化、规范化。贯彻落实省委、省政府加快项目建设，推动投资增长的决策部署，突出重点项目，抓好薄弱环节，加强组织协调，完善工作机制，加快项目前期工作，开工一批能源项目，加快在建项目建设，确保收尾项目顺利投产。
三、工作措施和时间进度
（一）实行公开办事和公开承诺
1
、办公室牵头，机关各处室参加。
局机关各处室要建立公开办事制度，明确办事内容、办理责任和办结时限，增强办事透明度，提高办事效率。此项工作2010年12月底前完成。
2
、人事处牵头，机关各处室参加。
全局要进一步细化领导班子和各级领导干部职能职责，梳理和提出转变作风、提高效率的具体工作事项和措施，并在一定范围内做出公开承诺，接受服务对象和人民群众的监督。此项工作2010年12月底前完成。
3
、人事处牵头，办公室参加。
要通过适当方式每季度向社会公布公开承诺事项及办理的结果。此项工作每季度末进行。
（二）开展作风建设民主评议
4
、人事处牵头，监察室参与。
局党组根据作风建设年的主要任务对领导班子及领导干部的作风建设情况进行一次民主评议。对评议结果和收集到的意见建议及时反馈评议对象，并提出整改要求。此项工作于2011年3月、9月进行。
（三）开展作风建设满意度民意调查
5
、人事处牵头，监察室和业务处室参加。
采取调查问卷等方式对机关各处室作风建设情况分别进行群众满意度调查，重点了解服务群众、服务基层、服务发展等情况。此项工作于2011年6月、12月进行。
6
、监察室牵头，人事处和相关业务处室参加。
对满意度调查排名靠后的处室，主要负责人要在有关会议上作出说明，并作出整改的公开承诺；组织人事部门要进行重点分析研究，提出组织处理的建议。此项工作在2011年7月、2012年1月进行。
（四）努力“创三高争三优”
7
、人事处牵头，各处室参加。
紧密结合正在开展的创先争优活动，努力创高质量服务、创高效率服务、创高水平服务，争当优质服务部门、争做优质服务标兵、争抓优质服务项目。此项工作长期进行。
8
、人事处牵头，监察室参加。
建立评比排位机制，定期对作风建设情况进行综合考核评比，把考核评比情况作为考核评价领导干部的一项重要依据。此项工作长期进行。
（五）进一步深化行政审批制度改革
9
、法规处牵头，监察室和相关业务处室参加。
按要求对我局行政许可事项进行全面清理。对不符合行政许可法规定及不适应我省能源行业又好又快、更好更快发展需要的要全部取消。按要求对我局非行政许可审批事项进行全面清理。对不适应我省能源行业又好又快、更好更快发展的非行政许可审批项目和前置审批条件坚决予以取消。此项工作于2011年6月上旬前完成。清理结果上报省法制办审查、公告。
10
、监察室牵头、法规处和相关业务处室参加。
对清理后保留的行政审批项目最大限度地减少审批环节，尽可能缩短办理时限，力争对外承诺办理时限比现行审批时限缩短40%。完善局行政审批电子监察系统有关工作制度和管理办法，推进我局行政审批电子监察系统规范高效运行。
（六）进一步规范行政执法行为
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、法规处牵头，监察室、办公室参加。
根据省法制办编制的统一行政职权目录，细化明确我局的行政权力运行流程，于2011年10月底前向社会公告。同时，按要求全面推进局规范行政处罚自由裁量权工作，同期将细化后的处罚标准及程序等内容向社会公告。
（七）进一步清理整顿收费秩序
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、办公室牵头，监察室、法规处参加。一是
对局属事业单位和社会团体收取的行政事业性收费、经营服务性收费、罚款项目，开展一次专项清理规范工作，于2011年3月底前上报自查自纠情况。二是继续深化“收支两条线”等财政管理制度改革，进一步完善相关财务制度。三是继续对“小金库”问题进行专项治理，进一步规范财务收支活动。迎接2011年12月底前的全省大检查。
（八）进一步提高政务服务水平
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、办公室牵头，法规处和相关业务处室参加，监察室督促。
全面建立落实岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、重大项目绿色通道、联合审批、效能评估、责任追究等制度。不断规范局行政许可窗口的管理，健全完善窗口管理制度和服务标准，进一步
提高局
行政许可窗口的服务效能。此项工作于2011年9月底前完成。
（九）进一步促进行政权力公开透明运行
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、办公室牵头、监察室和相关业务处室参加。
按要求及时准确地公开我局行政审批、行政处罚、行政事业性收费、财政预算决算、二次预算分配的专项资金管理使用、政府采购、收费项目等情况。
不断加强门户网站《贵州能源信息网》的建设,大力推进电子政务建设和网上政务公开
，提高政务服务水平。
（十）进一步推进市场诚信体系建设
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、市场处牵头，监察室督促。
按要求做好煤炭市场诚信体系建设的有关工作。一是不断加强行业监管，
规范煤炭生产经营单位的生产经营行为。二是
加大煤炭市场经营执法力度
，
治理整顿煤炭市场经营秩序。三是探索建立煤炭市场诚信体系建设的长效机制，培育健康有序的煤炭市场环境
。
（十一）进一步强化社会治安管理
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、办公室牵头,监察室督促。
认真做好社会治安综合治理和整脏治乱有关工作，营造洁净文明的机关工作环境，保持机关办公秩序安定和谐。
17
、煤炭处牵头，监察室、办公室、科技处、新能源处参加。
认真落实省委、省政府关于在资源开发中维护群众利益和保护生态环境的有关要求，积极推进和谐矿区建设。一是加快推进煤炭工业结构调整，努力延长煤炭产业链，提高资源利用率。二是
加强煤矿基础管理，加快推进技术进步，规范煤矿开采。三是加强行业监管，协调煤矿业主在获得合理效益的基础上抽出部分资金，反哺矿区群众。四是加快能源结构调整，发展新能源，减少对煤炭的依赖。五是
对
涉及矿群矛盾和破坏生态环境等方面的
来信来访，进行专门清理，
认真回复
。属于政策范围内可以解决的，及时办结。不属于我局行政许可范围解决的，耐心做好解释工作。
（十二）进一步加大案件查办力度
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、纪检组牵头、监察室参加，办公室配合。一是
充分发挥信访室的主渠道作用，广泛公布优化行业发展环境专项举报电话，明确专人专项负责对优化行业发展环境的信访举报工作，及时受理企业和群众的投诉举报。
公布举报电话和落实专职人员工作于2010年12月完成。
二是
建立与新投资企业的联系制度，加强与企业的日常联系。建立联系工作制度于2010年12月底前完成。三是把查处涉及行业发展环境的违法违纪行为作为查办案件的重点，发现一起，查处一起，一查到底，直至作出严肃处理。重要情况及时上报局党组和上级纪检监察机关。
（十三）加快推进能源领域重大项目谋划
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、规划处牵头，科技处、电力处、煤炭处、新能源处参加。
围绕实施工业强省战略和增强可持续发展能力，在能源领域谋划一批重大能源项目，带动能源发展方式的转变，提升发展水平，形成发展支撑。此项工作全年进行
（十四）全力抓好新项目开工建设
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、煤炭处牵头，法规处、科技处、电力处、新能源处参加。
加快项目前期工作，进一步精简工作程序，减少办事环节，实行限时，提高办事效率，切实为企业服务，抓好项目开工建设。此项工作全年开展。
（十五）努力加快在建项目建设
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、煤炭处牵头，科技处、电力处、新能源处参加。
大力推进续建项目建设。加强项目建设各项工作，及时协调解决项目建设中遇到的问题和困难。每个项目都要有建设进度时限和联系人。加快收尾项目建设，有针对性地开展收尾项目建设协调服务工作，确保如期竣工。此项工作全年开展。
（十六）进一步落实问责制度
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、监察室牵头，机关各处室参加。
成立“三个建设年”活动领导小组，下设办公室协调综合工作。将作风建设、环境建设、项目建设目标任务分解下达到各处室，将“三个建设年”目标任务列为目标考核内容，特别是加大对重大项目工作目标任务的督促检查和考核力度。每季度末由局领导小组对各处室有关目标任务进行考核，完不成目标任务的，要追究有关处室的责任。此项工作每季度末、年末进行。
四、阶段目标和方法步骤
“三项建设年”活动为期一年左右，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2010年12月）。
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月初，组织相关部门学习传达省委、省政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》，结合我局实际，制定实施方案。12月上旬，组织召开全局“三个建设年”动员大会，认真做好思想发动工作。期间，采取局党组中心组学习、机关党支部学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真组织机关党员、干部职工学习省委十届十次全会精神和有关法律法规，深刻领会开展“三项建设年”活动的重要意义，明确努力方向。12月25日前，将实施方案上报省领导小组办公室。
（二）排查问题阶段（2011年1月至3月）。
根据省的统一部署和要求，由局领导班子成员分别带队深入基层、深入企业、深入群众开展调研。
通过召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求企业和广大群众的意见和建议，认真查找影响行业发展方面存在的突出问题；查找群众反映强烈的突出问题；查找影响重点工作推进方面的突出问题；查找制约行业发展的体制机制问题；查找作风建设和效能建设方面的突出问题；查找能源项目建设中存在的问题和企业亟需帮助解决的困难。对查找出来的问题边查边改，能够解决的立即解决，同时研究提出有针对性的工作措施和方法。同时，组织群众进行
满意度测评
，测评结果以适当方式向群众公布。根据测评情况，有针对性地制定整改措施。
（三）落实整改阶段（2011年4月至9月）。
根据查摆出来的突出问题，研究制定整改方案，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好整改工作任务的落实。统筹解决我局在作风建设、效能建设和重点任务推进方面存在的问题。整改工作基本结束后，按要求组织开展“回头看”，看一看全局干部职工是否普遍受到了教育，发展意识、服务意识和依法行政意识是否有所增强；系统内损害行业发展环境的行为是否得到了及时的纠正和处理；对发现的案件线索是否及时移交，涉案人员是否受到恰当处理；是否针对体制机制和制度存在的弊端，提出了改革完善的意见。对虽已整改，但效果不明显的问题，强化整改措施，进一步抓好落实；对项目建设中存在的问题，是否采取了有效措施加强和改进工作；对尚未整改的问题，
进一步制定有效的整改措施，明确时限要求、责任部门和责任人员，确保按时限按标准完成整改工作。整改工作结束后，认真总结活动中积累的好经验和好做法并固定下来，同时建立健全制度并完善监督制约机制。
（四）总结评估阶段（2011年12月至2012年1月）。
“三项建设年”活动基本结束后，
认真做好活动的总结工作，采取适当方式，向党员、群众通报，并于
11
月30日前
上报省领导小组办公室。12月，迎接省领导小组办公室组织开展的考核评估，考核评估结果将被纳入我局党风廉政建设责任制和机关年度目标考核。
五、组织领导和实施要求
（一）组织领导。
为加强“三项建设年”的组织领导，推进各项工作的顺利开展，我局成立“三项建设年”工作领导小组，负责组织领导和指导全局开展“三项建设年”，领导小组下设办公室。成员如下：
组 长：付 京
副组长：范开忠、张美树、顾建设、胡世延
成 员：徐 钰、赵小林、刘兴科、王家平、韩树强、徐光伟、兰海平、关 鸣、卓 军、杨玉华、徐健生
付京负责全面工作，顾建设负责组织领导日常工作。领导小组办公室设在局办公室，承担综合协调工作。人事处牵头承担开展作风建设年，监察室牵头承担开展环境建设年并负责全面督查“三项建设年”的开展，煤炭处牵头承担项目建设年，各处室要积极参与、大力配合。
（二）实施要求。
各处室要按照本实施方案的要求和相关工作安排，结合实际制定工作方案，精心组织实施。各项建设要坚持服务发展、扎实推进，有立有破、破中有立，活动展开就要见成效，在一年内见到大成效。各级领导干部要在“三个建设年”中走前列、作表率，带头转变作风、改进工作方式、提高工作效率。
附件：贵州省能源局项目建设联系表
贵公网安备 52010302001585号