全国人大代表、晋煤集团山西蓝焰煤层气集团执行董事田永东谈煤层气产业发展——

政策落地，产气量就上得去

◇煤层气的勘探开发成本远高于天然气，现阶段的煤层气价格参照天然气实施，这使得煤层气企业利润远低于天然气企业。

◇项目不盈利，许多企业主不愿再投入扩大生产，但同时又不愿意放弃项目，从而造成煤层气项目停滞不前。

◇山西省提出，通过拍卖、挂牌等竞争方式，对煤层气探矿权进行公开出让；探索煤层气矿业权退出机制，对长期勘探投入不足的核减区块面积，情节严重的将收回区块。

随着能源革命的推进和环境保护力度加大，我国对天然气等清洁能源的需求稳定增长。2018年，我国天然气消费总量约2800亿立方米，同比增长17.7%。

近2年冬季，我国北方地区均不同程度出现供气紧张局面。山西省由于煤层气的供应，冬季用气紧张局面得到一定缓解。数据显示，2017年、2018年，山西省煤层气日供应量约占总用气量的40%。

“这得益于多年来山西省煤层气产业的发展。”全国人大代表、晋煤集团山西蓝焰煤层气集团执行董事田永东说，“晋煤集团率先在全国开展煤层气地面开发，目前已形成新区勘探、工程建设和生产运营的完整产业链。”

加快煤层气开发利用

据了解， 我国天然气消费量约占能源消费总量的8%。田永东表示，随着我国天然气消费量逐年增加，天然气的消费缺口也逐步扩大。加快煤层气开发利用，可有效弥补天然气供给不足。

据悉，2018年，山西省煤层气地面抽采量为56.57亿立方米，约占全国的90%。2018年，晋煤集团煤层气地面利用量为11.5亿立方米，井下煤层气利用量为8.7亿立方米，煤层气利用总量达20.2亿立方米，位于全国前列。

2018年，山西省煤层气开发如火如荼。田永东介绍，山西蓝焰煤层气集团加大了对新获得煤层气区块的勘探力度，全年共投入勘探资金近2亿元，在4个新获得的煤层气区块共勘探约50口井，并对其中24口井进行了压裂试气。

“今年，我们计划提高煤层气产气能力，提高优质老区块的生产能力，同时加大对新区块的勘探力度。”田永东说。

理顺价格机制

简化审批手续

2018年8月，《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（以下简称《意见》）发布，提出理顺天然气价格机制，加快建立上下游天然气价格联动机制，建立气源采购成本约束和激励机制。

田永东表示，由于煤层气的勘探开发成本远高于天然气，而现阶段的煤层气价格参照天然气实施，这使得煤层气企业利润远低于天然气企业。

“虽然国家、山西省都对煤层气开采有一定补贴，但还有很多煤层气项目由于产量较低，处于亏损边缘。”田永东说。

项目不盈利，许多企业主不愿再投入扩大生产，但同时又不愿意放弃项目，从而造成煤层气项目停滞不前。

“煤层气产业亟待理顺价格机制。” 田永东说。

据介绍，煤层气产业上游企业投入大，经营风险高。如果适当提高价格，再通过技术创新，使煤层气产业上游企业有一定经济效益，可有效调动社会资金投入煤层气开发。

此外，《意见》还提出深化“放管服”改革，缩短项目建设手续审批时间。

据了解，由于煤层气项目从勘探到施工建设，再到利用，需要办理多项行政手续，审批部门多，审批周期长。虽然许多手续得以简化，但由于涉及土地、林业等多种手续，办理周期仍较长。

“希望能进一步减少煤层气审批事项，简化手续，压缩审批时间。”田永东建议。

落实煤层气

矿业权退出机制

据了解，山西省煤层气矿业权登记面积90%以上都掌握在少数几家大企业手中，“圈而不采”现象较突出。

“建议落实煤层气矿业权退出机制，实现有序流转，高效开发。” 田永东表示。

《意见》提出，“严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让”。

2018年，山西省将晋中一个面积为1500平方公里的煤层气区块进行了分割，并将于近期出让。“这开启了煤层气矿业权退出的先河，为后续煤层气矿业权退出树立了一个好榜样。”田永东说。

田永东建议，加大政策支持力度，出台相关细则，按照确保煤层气区块及时开发利用的原则，提高最低勘探服务标准。回收勘探投入不足的煤层气区块，再次公开出让，彻底改变“圈而不采”的局面。

据悉，今年山西省将全面实行煤层气矿业权退出机制。该省提出，通过拍卖、挂牌等竞争方式，对煤层气探矿权进行公开出让；探索煤层气矿业权退出机制，对长期勘探投入不足的核减区块面积，情节严重的将收回区块。

“我国煤层气埋藏深，埋藏渗透性差，开发难度较大，目前产业技术水平仍较低，产业规模小，很多项目还处于亏损状态。”田永东说，“各级政府出台了多项支持煤层气产业发展的好政策，希望这些政策能尽快落地。”