过去常说贵州能源“富煤、缺油、少气”，随着中缅天然气管道的全线贯通和宁夏中卫至贵阳天然气管道的打通，特别是“十三五”以来，缺油少气的能源供应格局逐渐被打破。那么，目前贵州省油气产业发展情况如何，本刊编辑部就此专访了贵州省能源局党组成员、副局长张全毅。

贵州省能源局党组成员、副局长张全毅

《能源新观察》：能否先总体介绍一下贵州省油气产业发展基本情况？

张全毅：贵州能源“富煤、缺油、少气”是长期以来人们形成的思维定势，总的来讲，贵州省油气产业发展起步相对较晚。上世纪90 年代前，石油供不应求，随着改革开放的不断深入，中石油、中石化两大集团加大对贵州成品油供应，石油长期供应紧张局面得到极大改变。上世纪80 年代前，贵州省城市燃气几乎空白，1990 年液化石油气首次进入贵阳市。2013 年10 月，国家天然气主干管道中缅线、中贵线建成通气，结束了贵州省无管道天然气的历史。近年来，贵州省委省政府高度重视油气产业发展，先后作出了一系列加快油气产业发展的重要部署，仅2019 年就出台了《贵州省天然气储气调峰和应急保障体系规划实施方案》《贵州省天然气“县县通”行动方案》《关于加快推进煤层气（煤矿瓦斯）产业发展的指导意见》《关于加快推进页岩气产业发展的指导意见》等政策文件。通过不懈努力，贵州省缺油少气的历史正在逐渐改变。一是成品油供应保障能力不断增强。贵州省无炼油厂，成品油资源主要依托管道、铁路两种运输方式，从省外炼油厂调入。目前，贵州省境内建成成品油管道4 条、总长916 公里，建成油库22 座、储备能力49.29 万吨，取得成品油零售许可的加油站2932 个，极大增强了贵州省成品油的供应保障能力，全省成品油库存充足、长期保持在30万吨左右，可用天数15 天以上。二是天然气产业发展迅速。贵州省煤层气、页岩气等非常规天然气勘探开发取得突破，产能建设持续推进、产量不断增长。天然气管道建设深入推进，48 个县（市、区、特区）及贵安新区通天然气管道。储气设施项目建设加快推进，储气能力不断提升，天然气消费利用量高速增长，天然气产供储销体系建设持续推进并不断完善。

清水河天然气分布式能源站输出线路

《能源新观察》：贵州省煤层气、页岩气等非常规天然气勘探开发取得了哪些突破，请简单介绍一下贵州省煤层气、页岩气勘探开发利用情况以及发展目标。

张全毅：贵州省煤层气、页岩气资源丰富。根据2011 年《贵州省煤层气资源潜力预测与评价》，全省2000 米以浅煤层气资源总量为3.05 万亿立方米、居全国第二位；根据2018 年自然资源部最新评价，全省页岩气地质资源储量达9.28 万亿立方米、居全国第五位。受地形地貌、地质条件复杂，勘探开发成本较高，技术适应性有待提升等因素影响，贵州省煤层气、页岩气勘探开发起步相对较晚。2019 年5 月，贵州省人民政府与国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、国家能源局等4 部委签署《大力提升油气勘探开发协同保障书》，并将相关工作纳入贵州省天然气产供储销体系建设工作领导小组统一协调；8 月召开全省天然气“县县通”暨产供储销建设工作推进电视电话会议；9 月调整完善贵州省天然气产供储销体系建设工作领导小组机构成员及职责，并将领导小组办公室设在贵州省能源局；12 月出台《省人民政府办公厅关于加快推进煤层气（煤矿瓦斯）产业发展的指导意见（2019—2025 年）》《省人民政府办公厅关于加快推进页岩气产业发展的指导意见（2019—2025 年）》。

贵州省能源局认真贯彻落实贵州省委省政府决策部署，采取强化调度、现场督导、及时协调解决问题等系列措施，加大推进煤层气、页岩气勘探开发工作力度。截至2020 年6 月底，全省共设煤层气探矿权21 个、总面积1549 平方公里，累计施工地面钻井270 口，形成年产能8900 万立方米，累计探明储量64亿立方米；全省共有页岩气探矿权12 个、面积约6785 平方公里，完钻页岩气调查井、探井、评价井41 口，建成年产能6000 万立方米。2020 年1 至6 月，全省累计生产煤层气1098.4 万方、同比增加1534.5%，利用750.5 万方、同比增加2828.2%，利用率68.3%；全省累计生产页岩气797.4 万方、同比增加835.4%，销售利用686.9 万方、同比增加705.7%，利用率86.1%。“十四五”期间，贵州将大力提升全省煤层气、页岩气勘探开发力度，深化能源供给侧结构性改革，将煤层气、页岩气打造成全省天然气供应的重要组成部分。煤层气将以纳雍—平坝矿区、盘县矿区2 个国家规划区为重点建产区，水城、六枝、钟山、金沙、大方、黔西、普安等地为重点勘查开发实验区，赫章、晴隆、习水、桐梓等地为后备勘查区，实现滚动开发。到2025 年，全省煤层气建成年产能8 亿立方米、年产量4 亿立方米，力争年产量达到5 亿立方米。页岩气将以正安、习水等为重点建产区，以道真、桐梓、岑巩等为勘探突破区，以威宁、水城、兴仁、黄平、长顺、务川等为资源潜力后备区。到2025年，全省页岩气建成年产能14 亿立方米、年产量8 亿立方米，力争建成年产能20亿立方米、年产量12 亿立方米。届时，贵州省煤层气、页岩气在天然气中占比达到20 至30% 左右，成为贵州天然气重要组成部分，将彻底结束贵州省天然气主要靠外调的历史。

中石化织金煤层气项目

《能源新观察》：2019 年，贵州省出台了《省人民政府办公厅关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》，“油气网”作为“六网”中的“一网”，截至目前推进情况如何？

张全毅：贵州省委省政府作出全面实施基础设施“六网会战”的决定，为全省决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供强有力基础保障。“气网”作为“六网会战”的重要组成部分，提出了到2021年实现全省88 个县级城区天然气“县县通”，各市( 州) 至少保有1 座成品油油库，成品油零售网络覆盖全省所有乡( 镇)，新开通高速公路加油设施配套齐全的总目标。目前，从“油网”来说，贵州省境内建成的成品油管道，已满足全省成品油输送需求。从“气网”来说，贵州还存在一定“短板”，目前正在统一部署全力推进相关工作。在天然气输气管道方面，一是管道铺设正在加快推进。2020 年，计划建设12 个天然气输气管道项目，总里程669.4 公里，截至6 月底，累计完成管道铺设170.6 公里，占全年计划进度的25.5%，全省境内累计建成天然气输气管道2363 公里，其中，中缅线546 公里、中贵线356 公里、省内支线管道1461公里。二是液化天然气（简称“LNG”）、压缩天然气（ 简称“CNG”） 供气项目正在全力推进。2020 年，计划采用LNG、CNG 供气项目9 个、涉及9 个县，罗甸、余庆等2 个县项目已经建成、实现通气目标，紫云、石阡、从江、册亨等4 个县LNG 项目已开工建设，榕江、安龙、望谟等3 个县LNG 项目正在推进特许经营权出让。三是储气设施项目正在努力推进。遵义LNG 储配库项目，规划储气能力2812.5 万立方米，正在加速建设，计划2020 年底完成主体工程；贵阳市天然气储备及应急调峰项目，规划储气能力3125 万立方米，已经完成选址，正在办理用地手续，计划2020年底完成主体工程；贵阳市LNG 罐箱多式联运和调峰储备项目规划储气能力1875 万立方米，力争2020 年底完成。在天然气管网建设方面，一是加强工作调度。通过周调度、月通报的方式，精准熟悉天然气“县县通”工程和储气设施项目投资和推进情况，及时梳理掌握项目存在的问题，通报至各市（州）人民政府、各有关企业，抄报贵州省人民政府办公厅，抄送各市（州）人民政府主要领导，全力推动加快天然气“县县通”工程建设。二是研究解决问题。针对天然气“县县通”工程和储气设施项目建设中遇到的问题，贵州省能源局及时组织召开15 次专题协调会议，发挥统筹协调作用，推动问题解决。分别召开遵义市、毕节市、铜仁市、黔南州、黔西南州、黔东南州天然气“县县通”建设专题会议，召开贵阳市天然气储配库建设工作推进会、白云区储气设施建设专题会议等，有力推动解决项目建设制约因素。三是强化督促检查。贵州省能源局局领导带队，6 个月内先后8 次到现场调研督查。赴贵阳市、遵义市、铜仁市、黔西南州、黔南州等开展现场调研督查，督促有关单位加快推进相关项目建设。四是推动责任落实。采取约谈、约见和工作提示等方式，督促地方政府落实属地管理责任，项目业主落实主体责任。约谈贵阳市发展改革委、贵州燃气集团、贵州广汇天然气有限公司；约见贵阳市政府副市长，加快推进储气设施建设。向黔东南州、铜仁市、望谟县、安龙县、榕江县、石阡县、中石油贵州天然气管网有限公司、贵州乌江能源集团有限责任公司、贵燃集团等发工作提示，推进工作责任落实。下一步，我们将强化工作力度，深化推进天然气管网建设。一是紧盯目标抓调度。对标对表，逐个倒排工期，强化清单化、项目化、实物化落实，周保月、月保季、季保年。确保新增12 个县累计60 个县通天然气管道，加快推进储气设施项目建设，建成紫云等7 个县LNG 储气项目，实现9个县用上LNG 或CNG。二是紧盯问题抓协调。及时梳理和协调影响项目进度的问题，及时采取有效措施，协调解决各类问题。三是紧盯过程抓督促。发挥行业管理部门统筹协调作用，督促企业落实主体责任，督促地方政府落实属地管理责任，力争尽快完成天然气管网项目建设任务。四是提前布局储备项目。主动应对疫情影响，督促加快储备业主单位加快项目进度，提前启动储备项目建设。2020 年储备项目13 个，已经核准5 个、正在办理开工手续，开展前期工作8 个、计划年内核准，全力构建投资建设不断档、滚动开发不停歇的新局面。

2019 年9 月30 日，乌江能源集团正安页岩气安页2 井、安页3 井试气点火成功，标志着国内首家

由省级能源企业主导的页岩气勘探项目实现重要突破，上百亿立方米的正安县页岩气开发成功后可惠及上

千万贵州百姓。乌江能源集团供图

《能源新观察》：能源是发展国民经济的命脉，是经济社会发展不可或缺的生产要素和物质基础。2020 年发生新冠肺炎疫情以来，贵州省能源要素保障特别是油气供应情况如何？

张全毅：能源工业是贵州省支柱产业，贵州省委省政府高度重视能源产业发展，在2018 年机构改革中，将贵州省能源局调整为省政府直属机构，新组建的贵州省能源局新增了煤矿安全监督管理和煤电油运调度协调保障两大重要职责，能源行业管理职能进一步加强。2019 年，能源工业对全省规模以上工业经济增长的贡献率达到37.3%，为全省工业经济保持9.6% 的高速增长提供了基础性战略性支撑。新冠肺炎疫情发生后，肩负“保障煤电油气供应”重担的能源系统，打响了轰轰烈烈的能源供应保卫战，为打赢疫情防控阻击战提供能源支持。从2020 年1 月29 日（大年初五）起至2 月25 日连续28 天，采取日调度、日会商、下达工作提示、下达电煤调度令、局领导带队深入基层督查、派员驻厂驻矿等强有力措施保障能源供应。2月15 日起，贵州省调电煤实现进大于耗，2 月21 日全省基础能源产业、清洁高效电力产业率先实现100%复工复产，2 月23 日大方、发耳、纳雍、盘南、桐梓等5 家火电厂均脱离电煤存煤红色预警，2 月25 日电厂日进煤达到18 万吨以上，全省未发生拉闸限电或错峰用电。疫情期间，全省成品油、天然气保供企业未停工，始终坚持“油品不断供，商品不涨价，服务不打烊，欠费不停气”四不原则，保障油气稳定供应。全省成品油库存充足、始终保持可用15 天以上，天然气供应充足、无“压非保民”，管道运行安全。为切实做好保疫情防治、保市场运转、保生活必需，贵州省能源局积极协调中石油天然气销售贵州分公司，一是对贵州赤天化新能源有限公司从2 月29 日起供应管道天然气30 万方/ 天，疫情期间价格从原定2.0034 元/ 方下调为1.6695 元/ 方。二是对贵州燃气集团股份有限公司非居民用气量中76% 的价格由原定1.908 元/ 方下调为1.5741元/ 方、减少0.3339 元/ 方，非居民用气量中24% 的价格由原定2.3055 元/方下调为1.9716 元/ 方、减少0.3339元/ 方。

《能源新观察》：2018 年8 月出台的《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》指出，要加强产供储销体系建设，促进天然气供需动态平衡，那么，贵州省在这方面主要做了哪些工作？

张全毅：近几年，贵州省大力推进天然气产供储销体系建设。从“产”来说，前面已经介绍了煤层气、页岩气勘探开发。从“供”来说，主要是指管网建设，前面也介绍了“气网”的推进情况。下面我重点介绍“储”和“销”。关于“储”。按国家要求，2020 年，贵州省需形成“地方政府3 天日均消费量、燃气企业年用气量5%”的储气能力。根据预测，2020 年贵州省天然气消费约20 亿立方米，据此计算，全省3 天日均消费量为1644 万立方米，燃气企业年用气量5% 为1 亿立方米，全省累计储气能力应达到1.165 亿立方米。截至2020 年6 月底，贵州省已形成储气能力9960 万立方米，其中，地方政府储气能力760 万立方米、购买储气能力1600 万立方米，超过“地方政府3 天日均消费量”的储气要求；城燃企业储气能力4600 万立方米、购买储气能力3000 万方，超过目标三分之二。关于“销”。随着贵州省推进实施城镇燃气工程、天然气发电工程、工业燃料升级工程及交通燃料升级工程，近几年贵州省天然气消费量不断增长，2017 年消费量10.2 亿立方米，2018 年消费量14.3 亿立方米，2019 年消费量16.4 亿立方米。即使是在受新冠肺炎疫情影响的情况下，2020 年上半年，全省消费天然气7.72 亿立方米，同比增长了2.34%。随着全省天然气“县县通”工程以及城镇燃气、天然气发电、工业燃料升级、交通燃料升级“四大工程”的深入实施，“十四五”期间，预计全省天然气消费量年均增长率15% 左右，2025 年消费量将达到40 亿立方米。总体来说，贵州省天然气产供储销体系建设正在深入推进，我们正在努力建立健全天然气发展体制机制，为贵州省天然气产业健康有序安全可持续发展保驾护航。一是建立健全天然气发展综合协调机制。二是建立健全天然气供需预测预警机制。三是建立健全天然气需求侧管理和调峰机制。四是建立健全天然气供应保障应急机制。五是建立完善安全运行机制。六是完善天然气产供储销价格机制。

《能源新观察》：十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，您认为贵州省油气产业高质量发展的方向是什么？

张全毅：总的来说，贵州省油气产业要稳定有序协调发展，要进一步深化油气体制机制改革，构建供应渠道多元、管网布局优化、储气调峰达标、用气安全可靠的天然气产供储销体系，建设企业储备、国家战略储备有机结合、互补联动的成品油储备体系。一是要增强天然气和成品油生产供应保障能力。加快省内非常规天然气勘探开发，加快构建多气源供应格局，逐年提高中缅、中贵管道天然气下载量和LNG 资源供给量，加快引进川气、渝气入黔。持续推进成品油储备项目建设，强化落实成品油企业社会责任储备。二是要加快打造全省天然气“一张网”。深入实施天然气“县县通”，加快实现天然气县级城区全覆盖，推动渝黔桂国家干线建设，形成以中缅线、中贵线、渝黔桂线3 条国家干线、8 条省级支线、45 条县级联络线为骨架的天然气“一张网”。推动城镇配气管道协调发展，推进特许经营区域内的配气管道建设，持续扩大配气管道的覆盖范围和供气能力，加快实现全省88 个县( 市、区、特区) 城区燃气供应全覆盖。加快天然气输配网络向乡镇延伸。三是要持续提升天然气储备和调峰能力。统筹推进地方政府和燃气企业储气能力建设，引导各类投资主体建设储气设施。鼓励燃气企业、天然气大用户完善储气设施，鼓励发展多式联运LNG罐箱，支持企业通过自建合建、租赁购买储气设施和购买服务等履行储气责任。加快建设贵阳、遵义等天然气储备项目，建成1.2 亿立方米储气设施，形成天然气年消费量6% 的储气能力。四是要提高天然气消费利用水平。优化用气结构，严格遵循天然气利用顺序，确保民生用气，大力推进交通、工业领域天然气替代。实施城镇燃气、天然气发电等工程，建设天然气调峰机组、天然气分布式发电机组，推动实施大用户直接交易试点。五是要大力提升管网安全运行管理水平。强化管道保护体制机制建设，推动出台管道保护地方性法规，强化落实企业主体责任、地方政府属地管理责任。强化管网安全保护部门间的协调联动，加强管网运行设施检测检验和检查，严格日常监管，强化专项检查督查，加强高后果区管理和重大风险安全管控，及时排查消除安全隐患。建立健全应急工作机制，加强应急救援队伍建设，推动企业配齐配强人员、装备。目前，贵州省能源局代贵州省委省政府起草了《深化能源工业运行新机制加快能源高质量发展建设现代能源经济体系的意见》，已完成合法性审查，相信很快会正式出台。

《能源新观察》：天然气“一张网”的建设，将对老百姓的生活带来哪些变化？请具体谈一下。

张全毅：人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，用电、用水、用气是老百姓对美好生活最关心、最期盼的事项，建设天然气“一张网”是让老百姓真正有获得感的一项重要民生工程，是满足老百姓对清洁高效能源需求的具体举措之一。建设天然气“一张网”，一是降低老百姓生活成本。一方面，接通管道天然气后，用气价格低。比如，毕节市七星关区在接通管道天然气之前，居民生活用气一立方米价格为3.9 元，接通管道天然气后降为3.05 元；黔西南州兴义市在接通管道天然气之前，居民生活用气一立方米价格为4.3 元，接通管道天然气后降为2.88 元。目前尚未接通管道天然气的黔东南州凯里市、铜仁市碧江区，采用LNG 供应天然气，居民生活用气价格分别为3.6 元和3.5 元，远高于接通管道天然气的地区。另一方面，居民家用燃料选择用气比用电更省钱。比如，贵阳市一立方米天然气价格为2.51 元，一度电的价格0.4556 元。一立方米天然气燃烧热值相当于10 度电产生的热值，按照普通灶具热效率55%、电磁炉热效率90% 计算，在获取同等热值的情况下，使用一方天然气比用电要节约成本0.46 元。二是提升老百姓幸福指数。作为南方地区，贵州省冬季阴冷潮湿，冬季取暖问题一直尚未完全解决。随着人们生活水平的提升，在通天然气之前，部分家庭采用空调、电取暖器进行冬季取暖，存在耗电量大、体感不适等缺点，而且由电暖器引发火灾、出现伤人等情况时有发生。在实现通天然气以后，部分居民已经采用天然气锅炉供暖，在降低成本支出的同时，取暖效果更是优于空调和电取暖器，让老百姓更有归属感、获得感、幸福感。

《能源新观察》：在受到新冠肺炎疫情影响的情况下，贵州如何保证成品油供应保障能力？成品油价格会有什么变动吗?

张全毅：关于成品油供应，贵州省地处四川、重庆、云南、广西环抱之中，四川、云南、广西炼厂的成品油加工总能力4000 万吨左右，主要供应西南地区，区域性的成品油供应保障不存在问题，而且贵州省成品油主要是以管道输送保证市场供应，不受疫情影响。前面也谈到，贵州省已建成油库22 座、储备能力49.29 万吨，全省成品油库存充足，长期保持在30 万吨左右，可用天数15 天以上。目前贵州省正在积极推进新建（含改扩建）油库6 座、储备能力16.45 万吨，届时全省将达到65.74万吨成品油存储能力，确保企业落实社会责任储备以及生产经营库存正常周转。关于成品油价格，国内成品油价格与国际油价联动，每十个工作日为一个周期，在各大资讯网站都有国内成品油调价预期测算，贵州省成品油价格严格按照国家发展改革委变动调整机制进行变动。