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2016能源热词

贵州省能源局门户网站  http://www.gzcoal.gov.cn/  发布时间:

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1、最给力:电改全面开花

【释义】

    新一轮电改推进速度正在加快。9月以来,短短两个月内,国家发改委密集批复北京等14个省市或自治区开展电力体制改革综合试点,福建等5个省份或地区开展售电侧改革试点,这意味着电改综合试点和售电侧改革试点范围已扩至26个省市区,基本涵盖了全国经济大省与用电负荷大省。

 

【解读】

    中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕。在深圳、内蒙古西部、宁夏等7地开展输配电价改革先行试点的基础上,今年3月,北京、天津等12个省级电网和华北区域电网也被列入试点范围。

    力争年底前核定这些试点的输配电价并向社会公布。同时将原定2017年开展的14个省级电网输配电价改革提前到今年9月启动,计划于明年1月底完成成本监审工作。

    在电改基础工作全面铺开的同时,地方电改也加速落地。从96日到1031日,北京、甘肃、海南、河南、新疆、山东、湖北、四川、辽宁、陕西、安徽、宁夏、上海、内蒙古的电力体制改革综合试点方案和福建、黑龙江、浙江、吉林、河北的售电侧改革方案相继获批。

    上述批复中要求各省对已组建的全资子公司模式的交易机构进行股份制改造,组建股份制交易中心。同时,在部分省份批复方案中,新增了国家能源局派出机构在电力交易机构中的职能。

    而这样的明确要求还是第一次出现。在之前云南、贵州、山西等早期电力体制改革综合试点批复中,相关表述都是“组建相对独立的电力交易机构”,按照《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》,包括电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。

    此外,虽然地方试点方案中都提出针对特定领域建立优先发电、优先购点制度以及电价市场化、有序放开配售电业务等类似改革内容,但也存在鲜明的地区特色。

    内蒙古自治区有着蒙东、蒙西两张电网,前者由国家电网公司管理,后者由内蒙古电力公司管理。其电力改革方案中,考虑到蒙东电网公司经营亏损严重、投资能力不足、同价资金缺口较大、电价改革难度大等问题,明确了争取国家支持政策,多措并举来解决上述问题;蒙西方面则继续测算现行电价中交叉补贴额度,明确各类用户承担或享受交叉补贴水平,科学实施合理分摊和逐步消化。

    而北京的电改还涉及建设京津冀统一的电力市场,要求北京市积极配合组建电网企业相对控股的京津冀电力交易机构,争取在京落地。结合有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,开展京津冀地区电力中长期市场交易和现货市场业务。

    作为电改“先行军”的广东省则继续领跑全国,酝酿2017年市场建设和规则调整的相关工作,将对电力用户、售电公司参与交易进行更为严格的限定,比如,电力用户自进入市场之日起,三年内不得自行退出市场,这就意味着进入电力市场不是玩“过家家”,不能任性进出。

    在地方电改潮涌之下,企业加紧布局。近日国家电网董事长舒印彪表示,新增配电业务是电力机制改革中的重要内容,国家有关部门在制定这方面的推进计划,国家电网坚决支持,也非常欢迎民营企业的参与,国家电网单独成立售电公司的工作也在进行中。据不完全统计,目前全国成立的售电公司超过600家。

  

【评价】

  纵观本次电改,监管机构有水平有实力,地方政府有兴趣有行动,燃料和电价等市场因素也很配合没有剧烈波动,各项改革拒绝冒进平稳推进,再加上场外资金对电改也表现出浓厚的兴趣,而中国经济近两年最强有力的发动机恰恰就是创新创业和风险投资。

 

2、最反思:新能源车骗补

【释义】

    有些所谓的新能源车企,通过一条简陋的组装线就能“生产出”电动车,或者转手卖给自己的租赁公司,或者获得补贴后拆下电池重复利用循环申请补贴,以大量未达到安全技术标准、产品一致性差的电动车,轻易便套取上亿元的新能源补贴,而其中相当一部分车型并未进行公开销售和进入交通领域,仅仅是用来骗取补贴的工具。

 

【解读】

    121日开始,工信部、发改委、财政部、科技部联合启动骗补调查开始,到国务院办公厅组建督察小组,今年上半年国家层面先后组织了三次调查。在新能源车作为国家力推的新能源战略产业背景下,骗补调查成为2016年汽车业的大事件。

    98日,财政部对外通报了今年初对90多家新能源汽车生产企业的专项检查结果,共涉及2013年至2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆,抽查13.3万辆已销售的新能源汽车运营状态。通报称,检查发现,一些企业违反相关法律法规涉嫌骗取财政补贴,部分车辆未销售给消费者就提前申报补贴,不少车辆领取补贴后闲置,并对苏州吉姆西、苏州金龙、深圳五洲龙、奇瑞万达贵州客车以及河南少林客车5个典型案例予以公开曝光。

    129日,据媒体报道称,新能源骗补车企之一——苏州吉姆西董事长杨水平在8月已被逮捕,同时被捕的还有该公司两位高管和1位车管所人员。经财政部核查认定,吉姆西虚假申报2015年销售新能源汽车1131辆,涉及中央财政补助资金约2.6亿元。对其处理结果是:2015年生产的全部车辆中央财政不予补助、追回2015年度预拨全部中央财政补助资金。此外,还将取消其中央财政补贴资格,并由工信部取消其整车生产资质。

    1220日,工信部发布了另4家新能源汽车骗补企业的行政处罚决定书,分别是深圳市五洲龙汽车有限公司、金龙联合汽车工业(苏州)有限公司、河南少林客车股份有限公司、奇瑞万达贵州客车股份有限公司,涉及车型11款,共计2616辆骗补。对上述4家企业处理结果是: 责令停止生产和销售问题车型;暂停申报新能源汽车推广应用推荐车型资质,并将问题车型从《新能源汽车推广应用推荐车型目录》中剔除;责成公司进行为期6个月整改,整改完成后,工信部将对整改情况进行验收。

    同日,工信部装备工业司发布题为“严惩新能源汽车骗补行为 规范产业发展秩序”的文章,文章指出,针对专项核查中暴露出的部分车型补贴标准过高、企业过度依赖补贴政策、享受补贴的新能源汽车产品技术性能偏低、部分车辆实际使用率偏低等问题,财政部、工业和信息化部等四部委在征求相关企业和第三方机构意见的基础上,提出了调整完善新能源汽车补贴政策的方案。

    补贴调整方案为:一是在保持2016-2020年补贴政策总体稳定的前提下,适当调整客车和专用车补贴方法,提高技术门槛,鼓励技术进步,设置中央和地方补贴上限,防止出现地方配套补贴标准过高现象。二是改进补贴资金拨付方式,从2016年起,新能源汽车购置补贴资金由事前拨付改为事后清算,加强对各地资金申请报告审核和推广情况核查。三是结合产业发展和技术进步情况,适当提高推荐目录车型要求,建立动态调整机制,充分发挥补贴政策扶优扶强的导向作用。

 

【评价】

    “骗补”带给整个产业极大的反思,虽然四部委出台严查新能源汽车的骗补行为,但是行业透出更多的心声:相关主管部门在严查新能源汽车骗补行为的同时,更应该审视自身存在的不足,多吸纳一些行业人士充实管理队伍。作为行业管理者,只有比行业人士更为专业,其出台的相应政策、举措等才会更显成熟和完善,才更有利于行业的健康和稳步发展。

    而对于车企,在面对产业大动荡以及补贴退坡的情况下,急需提高生产技术水平、树立自主品牌意识,这样才能在激烈的市场竞争中占领先机。

产业如果想要继续发展,就必须由政策驱动转向政策和市场双驱动。

 

3、最平衡:管住“煤超疯”

【释义】

煤炭,这种沉寂已久的黑色矿物,2016年在近半年在沉默中爆发,迎来新一轮疯狂上涨。涨!!!也成了这种黑色矿物的运行轨迹。

16日,环渤海动力煤价格报收于371元每吨;629日,环渤海动力煤价格报收于401元每吨,比前一报告期上涨了1元每吨,之后开启了指数连续18期上涨;112日,环渤海动力煤价格报收607元每吨,与上期相比上涨了14元每吨,环比涨幅为2.36%,同比涨幅达60%,较年初价格上涨了63.6%,继续刷新年内最高纪录,且连续十八期上涨。

为抑制煤价过快上涨,政策祭出“组合拳”,既要坚持去产能也要管住煤超疯。

 

【解读】

自今年8月起,电煤价格暴涨。

121日,国家发改委官网发布《关于加强市场监管和公共服务、保障煤炭中长期合同履行的意见》(以下简称“《意见》”),对于签订中长期合同并诚信履约的企业,给予运力优先保障、优先释放储备产能,同等条件下优先参与市场交易,下一步还将建立煤炭中长期合同履约信用记录,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。同时,对相互串通操纵市场价格、低价倾销排挤竞争对手、捏造散布涨价信息、囤积居奇哄抬价格等违法行为将依照《价格法》严肃查处。从9月份开始,发改委已经先后8次召开有关煤炭供需形势会议,研究“抑制煤价过快上涨、稳定冬春煤炭供应、释放先进产能”。

98日,国家发改委等部门召集神华、中煤等数十家大型煤炭企业,召开了稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动工作会议。《预案》分为三、二、一级响应机制。其中三级响应,是指环渤海动力煤价格上涨到460吨以上且连续两周上涨,将日均增产20万吨,响应范围包括晋、陕、蒙的53座煤矿;二级响应是指动力煤价格上涨到480吨,则日均增产30万吨,响应范围包括晋、陕、蒙、鲁、豫、皖、苏的66个煤矿;一级响应是指当动力煤价格上涨到500吨时,则日均增产50万吨,范围是全国范围74个矿井。而当动力煤价格下跌至490吨且连续两周下跌,一级响应停止;下跌至470吨,二级响应停止;下跌至460吨,三级响应停止。

921日,国家发改委组织华能、大唐、华电、神华等九家电力公司以及海关总署监管司和中煤协等单位召开会议,要求电力企业做好电煤组织监测,希望电力企业多用国内煤炭,尽可能地减少进口煤炭,杜绝燃用进口劣质煤炭。

923日上午,发改委组织神华集团、中煤集团,中国钢铁工业协会、中国煤炭工业协会等部门召开煤炭市场形势研讨会。发改委表示,通过灵活实施先进产能煤矿减量化生产制度。煤矿减量化生产制度控制了部分产能、产量释放,可以根据市场需求释放一部分。对符合条件的先进产能,可以在276330个工作日之间释放。

927日,发改委召开保障冬季煤炭稳定供应全国电视电话会议。会议宣布,符合一定条件的煤矿,可以在276~330个工作日之间释放产能,没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。产能释放期限暂定为2016101日至20161231日。

1025日,国家发改委同能源局、煤矿安监局和中国煤炭工业协会召开重点煤炭企业座谈会,22家煤炭企业负责人参加。据悉,发改委在会上表示,希望煤炭价格不要再上涨。

1027日下午,国家发改委召集神华等四大煤企、华能等七大发电集团以及国家电力调度中心、中煤协、中钢协、中电联、交通运输部水运局、铁路总公司运输局等单位召开会议,研究加快推进煤炭中长期合同签订工作。

113日,发改委又召开了“规范煤炭企业价格提醒告诫会”,会议强调:高度关注重视煤价过快上涨,要求抑制煤价过快上涨、先进产能尽快释放产量、保障冬春季煤炭供应,同时要坚持去产能决心不动摇。之后主流煤企开始响应,动力煤价格开始下行,其中神华、中煤、伊泰、兖矿、淮南矿业、晋城煤业等煤企煤炭价格下调10元每吨。

119日,国家发改委召集晋陕内蒙古煤炭主管部门、交通运输部、铁总、秦皇岛港务集团等部门就增加煤炭运力、加大电煤拉运力度、做好新增运力与有效资源的衔接等工作召开专题会议。据不完全梳理,这已经是发改委自9月份以来就煤炭市场“产、运、销”全产业链进行把控的第八次会议。

1116日下午,国家发改委会同国家能源局等机构召开会议,为加快和增加符合安全条件的产能释放,所有具备安全生产条件的合法合规煤矿,在采暖季结束前都可按330个工作日组织生产。有专家分析,276330个工作日对应约有6亿吨产能,该6亿吨作为调节市场的弹性产能,也作为国家层面的储备产能。目前保供应稳价格虽已取得重要进展,但因考虑到接下来的12月、明年1月属用煤高峰,前期产能释放还不到位,需求仍然存在缺口,330个工作日制度执行至北方供暖结束。

20161130日为认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革决策部署,促进煤炭及相关行业平稳健康发展,国家发展改革委、国务院国资委会同交通运输部、国家能源局、中国铁路总公司、国家电网公司、南方电网公司研究制定了《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》。

 

【评价】

煤价不应过多上涨,更不宜过快上涨。煤价上涨过多,将不利于去产能、调结构、兼并重组、优化布局,也不可持续。当前煤价回升,缺乏需求支撑。上半年,全国煤炭消费量同比减少9750万吨,降幅为5.1%。价格之所以回升,是由于煤炭产量同比减少1.7亿吨,降幅9.7%,产量降幅明显高于需求降幅。

 

4、最不易:火电逆境求生

【释义】

上网电价下调、煤炭价格上涨、利用小时数下降、计划电量减少、新增装机受限、超低排放改造提前……2016年已近尾声,燃煤发电行业却没能等到什么“好消息”。

国家政策导向十分明确:煤电不能再扩张了!《电力发展“十三五”规划》发布一月有余,风能、太阳能、水力发电行业均迎来了自己的“规划”,明确了未来五年的建设目标,煤电发展规划则迟迟未出台。时代变了,煤电角色变了,而当G20峰会召开、夏季空调负荷创新高、冬季集中供暖范围扩大,国计民生重担在肩时,煤电仍在坚守。

2016是“十三五”开局之年。“十二五”期间的耕耘开始在2016年开花结果,“十二五”期间的隐患亦在2016年浮出水面。当变革开始、辉煌不再,煤电不得不走出“舒适圈”,迎接竞争激烈却富有生机的未来!

 

【解读】

2015年,煤电行业开始面临一系列挑战:装机过剩导致利用小时数降低、可再生能源和特高压输电开始挤占市场份额、国家启动煤电联动机制下调上网电价、推进升级改造增加投资成本……

但持续走低的煤炭价格还是让煤电行业大量盈利:2015年的动力煤价格指数由年初的520元每吨一路跌至372元每吨。某上市电企在发电量同比下降的同时,2015年前三季度利润增幅超过28%。尽管当时已有规模较小的电厂因无力承担“上大压小”与环保改造的压力或发电量无法保证而出现亏损,但整个行业一时间仍沉浸在大公司利润额疯狂上涨的气氛之中。

而随着国家“去产能”政策推行,截至今年7月末,全国已累计退出煤炭产能9500多万吨,煤炭行业产能严重过剩的情况被迅速抑制。动力煤指数在今年上半年一直处于平稳状态,由年初的371元每吨回升至400元每吨左右,今年下半年开始突然疯狂上涨,用十八周的时间涨至607吨,创造了年内最高纪录。

低煤价几乎是煤电企业2015年唯一的赢利点,而随着煤价一路攀升,2016年煤电行业在经营上的压力开始显现。五大发电主要上市公司的前三季度利润亦应声而落,旗下部分电厂由于入厂标煤价格突破损益平衡点,第四季度开始出现单月亏损,四季度盈利情况令人担忧。

低煤价带来的盈利曾一度掩饰了发电企业经营能力的欠缺,资产负债率居高不下、机组运维管理水平参差不齐、投资亏损等问题随着经营业绩下滑纷纷显露。亏损,已不再是“竞争力不强”的小电厂的个例,开始出现在大型发电集团,并在一定区域内蔓延,优胜劣汰的竞争已经开始。根据国家能源局山西监管办的数据,今年前十个月,山西省51家省调火电企业有32家出现亏损。尽管山西的情况与其煤炭企业、煤电企业的定位与规划有关,但行业内的恐慌情绪已经出现,甚至有观点认为煤电企业即将迎来“倒闭潮”。

市场电量作为电力交易市场运作的关键,成为煤电企业必争之地,为日后开放的市场交易做好准备。

今年713日,国家发改委、国家能源局发布《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》。其中包括加快缩减煤电机组非市场化电量,放开跨省跨区送受煤电计划,其他发电机组均可参与市场交易,研究大型水电、核电等参与市场方式,适时取消相关目录电价,合理确定优先购电、优先发电等内容。

计划电量的减少增加了煤电企业的危机感,在基础小时数不断下降的大环境下,更多计划电量被划入市场电量之中。尽管直供电降价幅度之大在某些地区甚至超过国家对上网电价下调的幅度,但只要仍有利润空间,煤电企业就会全力争取大用户直供资源来保证电量水平。目前电力市场建设还不完善,距离实现真正意义上的完全市场交易还有一定距离,但发电企业对大用户资源的争取已经让煤电企业的经营思路开始发生转变,极大提高了其营销水平,可以看作未来电力市场的开放前的“演习”。

而从电力市场改革的角度看,目前国内发电量中计划电量仍然占巨大比重,市场电量占比仍不高。放开电量的规模决定了电力交易市场的规模,只有市场足够大,才能激发参与交易各方的热情和活力,从而加速整个交易机制的健全与完善。今年3月发布的《国家能源局关于做好电力市场建设有关工作的通知》(征求意见稿)曾对发用电计划放开提出明确时间表,即2016年力争达到本地工业用电量的30%2018年实现工业电量100%放开。面对百亿级的电力交易市场,发电企业作为电力产品的生产者,理应化被动为主动,充分利用自身资源开拓市场,在改革的潮流中站住脚跟。

从过去只闷头发电到今天主动卖电,传统意义上的燃煤电厂正在实实在在地转型,并且越来越多的发电企业开始意识到,电厂能卖的不只是电。

今年322日,国家发改委、能源局、财政部、住建部、环保部联合发布了《热电联产管理办法》,鼓励采暖型背压热电联产企业成立售电售热一体化运营公司,优先向本区域内的用户售电和售热。五部委意图借助热电企业绿色发展与电力体制改革相结合的契机,解决我国北方地区冬季供暖期空气污染严重、热电联产发展滞后、区域性用电用热矛盾突出等问题。

在煤电项目审批建设被严格限制的大环境下,热电联产成为规划建设风险红色预警地区唯一可以发展的煤电项目。“以热定电”的规则下,热电厂扮演的角色不再只是一个电源点,还是一个支撑地区工商业发展、保障居民日常生活的热源点。五部委对热电机组寄予厚望,热电联产也符合煤电企业自身发展的需求。对于早期投产的30万千瓦级机组,供热改造对于机组寿命的延长和机组效率的提升都大有裨益;随着煤电经营压力不断增加,越来越多的60万千瓦级、百万千瓦级机组出于节能降耗、降低运行成本的考虑,开始加入供热行列。供热提高了机组效率,变相降低了机组的度电煤耗,今年供暖季煤价处于高位,热电联产机组的优势得以充分体现。

热电联产机组为区域内工业用户提供工业蒸汽,更解决了北方居民冬季供暖低效率、高污染的问题,在替代关停小锅炉,降低污染物排放的同时,居民供热质量也上升了一个台阶。电厂的发展与城市建设的联系越来越紧密,煤电企业开始与当地热力公司合作,建设智能换热站,“热电冷”三联供的模式被越来越多地应用;主动承担城市污水处理任务,用处理后的中水满足机组用水需求,并为城市清洁做出贡献;结合周边产业布局或自然环境,输出废渣废气作为下游产业生产原材料、发展海水淡化……燃煤电厂的潜力得到不断挖掘,煤电企业也开始逐渐转型为区域性的综合能源服务商。

 

【评价】

我国目前的电力发展现状仍需要煤电机组的支撑,煤电企业的“大规模倒闭”缺乏客观条件,但煤电企业在经营上的危机不仅是需要“警惕”而已,它已经成为摆在电企面前急需解决的问题。煤价或将理性回落,但煤电企业不能再次将命运交给煤炭市场,必须重新评价现有经营模式,寻求突破,才能在“新常态”下得以生存。

 

5、最曙光:核电“出海”提速

【释义】

核电已成为世界诸多国家解决电力危机、缓解空气污染、拉动经济增长的重要选项。这对于中国来说则是一个“不可错过”的机会。中国的核电企业正在想方设法去分到这些国家核电市场的一块蛋糕。

 

【解读】

“一带一路”上及其周边有60多个国家已经或正在计划发展核电,到2030年新建机组将达到200多台。单台机组投资约300亿元,考虑到天然铀、核燃料、运维、退役等全产业链的贡献,单台机组全寿期直接带动投资约1000亿元,30台机组则将直接产生近1万亿元产值,全寿期将产生约3万亿元产值。

随着中国核电出海步伐加快,很多外国人甚至学会了中国方言。以巴基斯坦为例,人们可以在中核集团工程现场发现很多四川话说得“挺溜”的巴方员工。

截至目前,中国三大核能巨头已与阿根廷、埃及、沙特、南非、约旦、亚美尼亚、肯尼亚等多个国家签署核能协议。

527日,罗马尼亚总统约翰尼斯宣布,由中广核参与开发、建设、运营及退役的投资额达72亿欧元的切尔纳沃德核电站34号机组项目是罗马尼亚优先投资项目。

此前的526日,国家电投总经理孟振平拜会南非总统祖马,就核电、常规能源领域合作进行了沟通;522~23日,国家能源局局长努尔·白克力率团出访苏丹期间,中核集团与苏丹签署了两个框架协议,标志着该公司与苏丹在核电领域的合作进入了新阶段。

这一系列中外合作的最新消息,是中国核电加速出海的有力证据。

相比苏丹,中核集团在阿根廷已经获得了实质性突破。20151115日,中核集团与阿根廷核电公司正式签署了阿根廷重水堆核电站商务合同及压水堆核电站框架合同,标志着华龙一号核电技术落地阿根廷。

华龙一号是中国用于出口的主流核电技术之一。该技术已于去年在中核集团福建厂址和中广核广西厂址开工建设了两台示范机组,用作核电出口的参考。

中广核在英国也有突破。20151021日,中广核和法国电力集团(EDF)在伦敦正式签订了英国新建核电项目的投资协议,其中的一个项目拟采用华龙一号核电技术。

除此之外,中核集团和中广核已把触角伸向了阿尔及利亚和肯尼亚等非洲国家。国家电投在南非、土耳其等国核电市场的开发工作同样取得进展。

目前看来,华龙一号和CAP1400作为中国核电走出去的两大主流技术,已在全世界范围内打响了知名度。

与西方相比,资金是中国核电出海的一大优势。比如,基于罗马尼亚切尔纳沃德核电站34号机组存在“经济和市场的不确定性”,捷克、德国、西班牙等国企业在几年前相继退出。

经过几十年经营,中国核企“手上有钱”。相比于火电等传统行业,核电在中国甚至有“印钞机”之称。比如,在拥有两台197万千瓦装机容量机组的广东大亚湾核电站,发动机转一圈可以赚30元人民币,一分钟3000转,一年7200个小时,一台机组一天发电下来就是1500万元。2015年,中核集团旗下中国核电和中广核旗下中广核电力两大上市公司依靠售卖自身核电站所发电量获得的总收入高达680亿元。

除了自有资金,中国核企在海外竞争中还有银行的“弹药支持”。比如据外媒报道,中国工商银行已同意为切尔纳沃德核电站34 号机组建设提供融资。而在中核集团与阿根廷签署上述合作协议的前一天,工行和阿根廷经济部已正式签署了融资条款清单。

中国核电出海的另一大优势是便宜。工程造价相对较低,人工成本也相对较低。

经过30多年的建设、运营和引进-消化-吸收-再创新,中国现在完全具备了‘走出去’的条件,可以与核电强国在国际市场上同台竞技了。

 

【评价】

核电“出海”上升为国家战略的同时,也成为我国实施“一带一路”战略的重要领域。

“出海”对建立国际市场渠道、获取海外技术和研发资源、打造国际品牌,扩大在国际核电建设行业的影响力和市场份额的重要意义。

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